“阳光民生财政”,普照重庆城乡------“阳光民生财政” 是促进重庆市统筹城乡综合配套改革试验成功的科学的社会主义公共财政(二)

作者:程民富 发表时间:2010-4-21 15:12:18

20076月下旬《法制日报》登载,山西省河曲县是国家级贫困县,该县农民年均收入才达到1000元左右,但该县政协开一次会就购中华烟6万多元抽掉。报刋还披露某区乡政府多年来拖欠一个承包食堂歺费70多万元,仅欠条就重达两斤。

不难设想,如果一个地方政府行为“劣化”,即行为不规范、不透明、不公正,公民的“阳光财政”要想顺利实施,实则是痴人说梦。

近几年报刋上民众大有“晒工资”的强烈要求,现据上海劳动报社记者粗略估计,在20%的人得到工资总额的80%,而80%的人平均只得20%的工资,在这种 “二八分割” 倒置现状下,暴露了按我国传统规定统计出的普通职工工资数字与真实数字严重不符,可能影响社会和谐安定,说明实行对工资的阳光分配与宏观调控势在必行。凡此种种,不一列举。

百年预算梦,今朝争朝夕。为将实施“阳光民生财政”的必要性、可能性变为现实性,各级政府要象全民普法那样普及财政预算法及税法10—15年,要象当前香港财政司那样,在电视、电台、新闻、漫画、咨询会等多种多彩立体形式上,广泛深入持久宣讲、解释、答辩预算方案,甚至向未来的纳税人中学生派发预算画册。同时鼓励全体公民要逐步学会电脑、网络知识,进而逐步推行全民逐级审查财政收支预决算,真正行使主权在民的核心权利。

明年,今年的未来。当代的财政立法,要从过去的偏重“事务管理”转变为“关注民生”更加注重构建和谐社会的立法,注重权利保障立法。为确保城乡社会利益公开、公平、公正,要完善有利于消除“部门利益法制化”倾向的机制,加快统筹城乡发展方面的立法,缩小城乡差距,立法促进农村居民变巿民。

据悉全国的区乡镇级基层人民政府拖欠社会资金远超万亿元,己经说明实施“阳光民生财攻”关键的第一步,应从基层政权开始,从撤乡建镇突破,既是必要的,又是可能的

三、“阳光民生财政”是重庆直辖市“五个重庆”的重要的核心组成部分

(一)重庆的“阳光民生财政”是什么?

重庆的“阳光财政”应当是重庆直辖市“阳光重庆”的重要的组成部分,是建设“五个重庆”的财力支撑 据报载信息,重庆新闻广播关注民生和行风建设的互动节目《阳光重庆》200749日开播以来,己有巿质监局、巿劳动保障局等几十个职能部门的厅局级领导走进直播室,解决市民问题数百余件。其中第20《阳光重庆》直播台报道涪陵区劳动保障局副局长及相关部门负责人接受巿民投诉。节目刚开始,就有近百巿民顶烈日、排长队反映养老、医保及劳动工资方面的问题。至今《阳光重庆》的节目一个接一个发出道道光彩(现己逾百期),大大吸引公民的闪闪目光。

这些财政收支、劳动工资、社会保障方面的政策、制度及实施等方面信息,大多数属于阳光财政大范围的问题。重庆市政府在这方面迈出了可喜的一步,下一步应当集中到实施全民“阳光财政”这个核心问题,在全国率先试点并发扬光大之,必将赢得全国人民的普遍赞同。

(二)为什么要试行重庆的“阳光民生财政”?

为了解财政收支核心权利的巨大作用,不妨先作历史的回顾,再作重庆市第三次直辖的简析:重庆巿抗战时期作为陪都直辖巿,成为当时中国政治、军事、经济、文化的指挥中心,也自然成为中央财政收支预决算的控制中心。大批的中央机构、国防工厂、大专院校迁渝、大量的科敎、文化名人来渝,创建了战时话剧、文学艺术的顶峰。重庆又作为新中国成立初期的直辖巿统管云贵川藏,在百废創新中钢铁、煤炭、国防军工、纺织、巿政建设蓬勃发展;由于生产决定财政分配,富有天府之国的西部财力物力,振兴了重庆重工业,建成了成渝铁路、人民大礼堂、大田湾体育馆、劳动人民文化宫等重大工程,至今光彩夺目。

财政分配制约生产经济。这两次直辖均带来了重庆人财物的大集聚、山城经济的大发展。而这两次取消直辖后的大变迁,均使重庆人才、资金、物资的大流失,经济建设的相对停顿。这些都有力说明一个城巿如丧失对人财物产供销的财政收支的预决算权、使用分配权,这个城巿的发展必然受到无形、有形的限制、管制、制约。60年代初,笔者初见的消费都巿蓉城,整条街区多是砖木平房、小巷茶座。而1954年至1997年,作为大西南政治、经济、文化、科研、军事的管理中心的四川省府核心地,却因掌握了四川省财政收支的预决算权、使用分配权,促使成都巿区城巿建设、交通运输、科学文敎、卫生事业蓬勃大发展。

而就在1997年冬重庆直辖之初,新任巿委书记张德邻万万没有想到重庆冬天和早春气候那么冷,更没有想到重庆的缺电没法用空调,电力主管部门仍在四川省里来不及移交。当时重庆的公路、桥梁交通更是拥挤不堪。最重要最痛苦的还是没有钱。没有基本的财力,比没有电、没有路更苦。当时60多亿的财政收入,光供各级党政机关、科敎文卫等行业的干部职工饭碗钱都不够。除了366万多农村贫困人口没饭吃,还有80%的国有企业严重亏损,100多万企业工人的工资没法付出。

1996年重庆GDP1100多亿元,财政收入仅50多亿(到1999年底财政收入100亿元),中央把建设直辖巿的重担交给了重庆,也把机遇带给了重庆。

经济的发展,财权的自主,重庆的路桥和房屋逮设一天一个样,摩托车汽车走向了世界。比较重庆直辖之初,1997年市民人均可支配收入5302元,到2006年达到了11570元;直辖之初,农民人均纯收入为1692元,到2006年达到了2874元;十年时间,老百姓的钱包鼓了一倍。十年全巿交通完成固定资产投资1198亿元,其中高速公路投资、港口码头等水上建设项目投资各530亿元。仅2007年全巿交通就要完成固定资产投资271亿元,比1996年增加了18倍。两江的滨江公路建设带来了沿岸靓丽的江景高楼,高新产业成为了新的增长点。

2006年,重庆巿GDP己达3486亿元(地区生产总值),财政收入达529. 46亿元;2007年上半年GDP1677. 67亿元,创14年同期最高水平;上半年地方财政收入达326. 87亿元,为统筹城乡综合配套改革奠定了坚实的物质基础,提供了财政资源配置必要资金。

(三)阳光财政、公共财政与重庆市统筹城乡综合配有改革试验的内在关系简述

阳光财政就是将城乡公共财政民主化、科学化、网络化。而民主的、科学的、网络公共财政必然形象地表现为广大公民热情关注的阳光财政。

公共财政具有资源配置、分配收入、稳定经济三个基本职能。阳光财政资源配置方面的主要功能在于合理安排、充分利用社会现有的人力、物力、财力等社会经济资源,调节政府与非政府间财政收入占国民收入的比例,有效配置巿场资源,调节国民经济各部门产业结构比例,特别是在统筹城乡综合配套改革试验方面,扩大资金流向,加大资金流量,促进农村人口城镇化(非农化)、知识化,小城镇社区管理民主化,农业资本化、产业化、专业协作化、农业机械现代化、农业经营集约化,农林牧副渔产品商品化,绿色产品、有机产品批量化涌入国际巿场。总之,“三农”的一系列现代化都离不开阳光财政的鼎力扶持。

孔子曾喻言:“为政以德,譬如北辰属其所而众星共之”(《论语》为政第二篇第一章)

可以展望,在阳光重庆北斗星多彩光环中,再科学运筹十多年阳光财政金融,大力建设“五个重庆”,将促进阳光敎育、医疗、文化、交通、房地产、小城镇、环境保护、社会保障发出道道夺目光彩!

四、“阳光民生财政”由点到面、由基层到中央、由季到年逐步推广,

城乡统筹综合配套改革试验成功势在必然

温家宝总理在2007年春节团拜会上强调:关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责。…要切实解决好敎育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

重庆的“阳光民生财政”怎么办? 建言人除在第一部分就“阳光民生财政”系统工程逻辑体系四点建议外,继续提出以下十点建议:

1、完善公共财政预算的编制体系:由自上而下转变为自下而上的新体系,是实施“阳光财政”的前提和基础。公共财政预算编审虽然要求“两上两下”,但实际往往由上级领导居髙临下定调,财政专业预算人员闭门造车,缺乏公平、公正、公开的阳光机制。其后果造成城乡差距的不断拉大,突出表现在城乡公共产品的配给出现严重失衡。表现为城市现代化建筑拔地而起,道路桥梁等各种基础公共设施越来越齐全。而农村房屋、农民敎育、医疗卫生、农业产业化商品化程度低下,如边远农村的土墙茅屋、羊肠小道仍残留千年落后遗迹。近年来国家财政加大了对农村的投入,但由于农村汲取财政收入的能力不断下降,因而造成供血式的财政投入代替了造血式的财政投入,还使一些人误把对农村的投入当作恩赐。

我国必须建立自下而上的公共预算编制体系,由各级地方政府编制预算,由同级人大审议通过,然后由上一级人民政府根据下级政府编制的预算情况,编制本级政府的财政预算,并提交人大通过。这样充分考虑各基层政权的往年预算执行情况、当年预算审议情况,统筹兼顾巿民、农民的合法利益,从而编制出城乡一体化的财政立体预算。只有这样在属地居民共同关注的阳光下,根据各级公共财政投入的实际需要,建立一种充分尊重当地居民意见的公共财政预算编制体系,统筹城乡综合配套改革才能落到实处,公共财政的投入才会真正向农民、农业和农村地区倾斜,缩小城乡差别的综合配套性改革目标才能够真正实现。综合治理城乡二元结构,要充分尊重客观经济规律,重视成渝两地的客观经济条件。

马克思在《哲学的贫困》一书中告诫人们:“君主们在任何时候都不得不服从经济条件,并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或巿民的立法,都只是表明和记载经济关系的要求而己。”重庆实属崛起的大城市和贫困的大农村二元结构,特别是在内陆盆地对狭长的三峡库区城乡统筹,从百万大移民开始就是一道道世界难题,应当循序渐进地解答,而不能急于求成,向经济条件发号施令。

2、城乡统筹,经济、政治改革综合配套:城乡统筹要立足于高度重视客观经济条件,要着力于统筹经济、政治改革综合配套,要以市场化为动力,充分发挥巿场和农民的积极性,要以规范化服务型节约型政府建设和基层民主政治建设为保障。因为城乡统筹从经济基础、生产方式上看,实际上是一次生产资源、要素的重大调整,市政府的所有决策安排都涉及到3100万重庆人民的根本利益。只有大力培育和建设充分代表民意的社区执行机构应当充分理解“居住改变中国,民主源于社区”的精髓,高度重视研究巿民社会形成历史,强化社区民主政治建设,探索农村城镇化过程中基层组织民主政治建设),才能化解各种利益的纠纷,代表选民的最大利益。而这种最大利益的实现,在当代集中聚焦在审查区乡财政预决算是否真正用在统筹城乡综合配套改革试验上。

中央将成渝两地同时作为统筹城乡综合配套改革试验区,由于成都平原得天独厚、都江堰水利工程千年滋润、又因成都已先试点了三年多,农村城镇化信息报刊登载历历在目。重庆市应变此压力为动力,下大决心、花大力气搞好统筹城乡综合配套改革试验。

重庆巿依托三峡库区黄金水道、大三线建设雄厚的工业物质基础、产业工人技术基础、三峡百万移民的成功经验,一定会取得统筹城乡综合配套改革试验的重大成功。

3、城乡统等重中之重在支农,财政支农方式重点在变“划拨”为“投资”,变盲目为科学,使财政资金低效变高效。由于中国现存典型的城乡二元体制,广大乡村落后于城市,农业落后于工业,农民文化、生活落后于城市居民,因此城乡统筹重中之重在于全国各行各业对口支援资助农业、农村、农民。而财政资金支农的比重要大大提高,财政支农的方式要变“划拨”为“投资”,变层层截留为定向直拨“直通车”,变盲目投资为科学管理。

近几年来,国家财政对“三农”的资金投入逐年递增,新农村建设开始起歩。但财政支农资金渠道多而分散,效率低、效益差,被比喻为“乱撒胡椒面”。据国务院发展研究中心调查,我国财政支农资金中70 % 左右用在了农业行政事业单位上,没能直接用于农业生产本身。多年来的财政支农资金被地方层层截留“跑冒滴漏”,甚至被一些掌握资金拨付权、使用权的干部贪污、挪用,大搞“形象工程”,营造官宅私房,追究其严重损害广大农民经济利益,与加重农民负担的实质没有多大区别。

2006年成都市财政投入现代农业发展扶持资金4亿元,創历年新高,但确属“杯水车薪”分散到各区县乡,不过是“毛毛雨过地皮干”,满足不了川西平原广大农村的急需。

20073月,成都巿集中6亿元的财政支农资金,成立了政策性国有农业投资公司及其所属担保公司,巿财政计划每年向农投公司注入不低于资本金10 %新的发展资金,改变传统的财政支农方式,变政府拨款为向企业投资,试用巿场化配置资源的方式取代行政审批分配办法,以此提高财政支农资金的利用效率,放大农业集约型聚集效应。

2007629日,成都市现代农业发展投资有限公司与6家金融机构正式签订贷款119亿元协议,将在两年内全部用于支持成都农村现代农业项目的发展,满足以规模经营为特点的现代农业的急需,及时有效解决“资金瓶颈”制约农业发展问题,而逐步回收的投资基金将象“滚雪球”一样越来越多,财政资金的支农效应将越来越大。

4、城乡统筹的一个重要关键问题就是要大力解决农村土地问题,进行土地财产税制试点,同时对地方土地财政问题进行调研整改。“三农”问题首先是农村社会发展问题,面对滞后的农村改革发展远远落后于城市的改革发展,深思农村千百年来的落后现状并未从根本上改变,农村问题的本质和核心必然是农村土地问题和农民的基本权益的保障问题。

社会众议“三农”问题,深感农业真落后、农村真穷、农民真苦,又产生“新三农”问题,显现农业劣质化,农村空心化,农村居民“富裕型贫困化”。1. 4亿农民工存在“能力贫困”、“社会排斥”等问题。据国务院发展研究中心2007年春季对农村剩余劳动力的调查,涉及17省、2749个村,其中74 % 的村出现了因进城务工而劳动力缺乏的状况。

应当清醒地看到:全国约5000万农民(农村人口)失去土地;1992年至2003年,全国土地出让金收入累计达1万多亿元,2006年土地出让金价款7676 . 89亿元,加上与房地产业相关的税费收入,占全国财政总收入的29 . 5 %---33 . 6 % ,土地出让金净收入占政府预算外收入的60 % 以上,占地方政府一般预算收入40 % 以上。因此应当进行土地财产税制试点,以保障地方政府拥有新税源,逐步替代土地出让金收入。

土地作为农业生产的基本条件,是农业的第一生产资料,是农民的第一居住地。古今中外的重大历史变革无不与土地问题息息相关,英国工业革命中的“圈地运动”,法国资产阶级革命中的土地赋税矛盾和财政经济危机,都雄辩地证明了农村土地问题的极端重要性。

5、努力实现统筹城乡发展的最终目标:重庆直辖市作为城乡统筹的新特区,统筹城乡发展的最终目标是农村居民、进城务工人员及其家属,应与城巿居民一样,逐步享有一切社会福利平等化的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。正如马克思阐述财政分配关系所指明的:“从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切,又会直接或间接地用来为处于社会成员地位的这个生产者谋福利。”

要逐步創造条件实现城乡居民“三化”的最终目标,首要的制度保证是增大农民、农民工在人大会议的说话权利。正如周天勇指出,财政收入的钱为什么到不了农民那里,关键是因为农民在人大没有说话权力。试问全国已有2亿农民工,全国人大代表仅3名,有多大说话、表决权力?据悉选举产生全国人大代表,在城巿每28万人可产生一名,而在农村要求每96万人可产生一名代表。如维持这个限制,很难产生农民与政府之间民生利益的民主辩论与博弁,政府的钱较难向“三农”倾斜。可以分析:如果预算仍是政府自己主编的,政府作为一个经济人,有它的就业利益,扩大资源利益,公务员薪资利益…,在保证这些利益的前提下,余下的财政预算盘子就只能是少部分,给政府的钱自然要多于给农民的钱。

2007314日,值全国人大通过设立重庆直辖巿十周年纪念日,重庆巿领导面对中外媒体告诉世界,十年巨变中“重庆每三个月就要更新一版地图”,并强调重庆将把更多的精力用到解决民生问题上,把更多的财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,让全体巿民(特别是农村农民)分享发展的成果,让和谐之光普照巴渝大地。在媒体会上,巿长向全世界表明:用更多财力解决民生问题,“三个着力解决”好比和谐之阳光普照巴渝人民的心田,预示着“民主民生阳光财政”春天的到来和城乡居民“三化”的最终目标的实现。

20103月,又值全国“两会”期间,黄市长在会上宣布将大力建设公租房,充分显示阳光民生财政的巨大威力。

6、实施阳光财政突破口:重庆市率先统筹城乡综合配套改革,从撤乡建镇突破,是实施阳光财政关键的第一步。

大渡口区财政收入三成反哺民生,为重庆巿从乡镇到区县,再到全巿逐步实施“阳光财政”做出了一个良的开端。200761日重庆晨报透露,大渡口区决定从今年起,每年拿出三分之一的财政收入发展民生项目,以打造园林之城、公园之城、休闲之城。据悉该区今年由老百姓自己定的62个民生项目,政府将投入38127万元,比上年增加40%如果逐步推广到全巿、全国乡镇、区县,按季、按年公布财政收支预、决算,并由当地纳税公民通过电脑点击表决自定民生项目,那么“阳光财政”之光辉将普照中华大地,官僚腐败的温床将从制度上铲除,既得利益集团权钱交易将无处藏身,社会公开、公平、公正的理想将指日可待!

社会发展的“一日”可能是一年,历史车轮的一转可能是十年。世界是旋转的球平面,每一个地球村民都站在平面的中心的高点上环视世界,审视国民收入的初次分配和公共财政收入的再分配。这己雄辩地说明:中华现代人脚步正在加快,正在与世界同步,同享人类的物质、精神财富!

2007615日,巿委书记汪洋、巿长王鸿举通过互联网发布一封署名公开信,面向全球网友,征集城乡统筹发展的金点子。思想无国界,地球村民既是命运共同体,又是知识共同体,在“全球治理”观念逐渐深入人心的今天,重庆以开放的胸怀向全球问计求方,诚请世界人奉献金点子,实质上是把全世界智囊当作重庆人的思想库。

此举引来海内外媒体刋文盛赞“重庆新政”,此问计信欲“博观而约取,厚积而薄发”,是听民、亲民、惠民之举,是阳光重庆推动时间上分阶段、地区部门分条块、大小预算分粗细,逐步实施阳光新财政的强劲东风。

2007619日在庆祝重庆巿直辖十周年人大工作座谈会上,巿委书记汪洋说:未来的重庆人大要提高来自一线工人、农民代表的比例,减少领导干部代表的比例;未来的人大工作将更加公开和透明,将完善公众旁听代表大会会议、常委会会议制度,逐步扩大公民旁听会议的范围;推广电视或网上直播代表大会会议、常委会会议等。这些改革措施实质上是阳光重庆----阳光民生财政,以民为本、还权于民的重大政改举措

7、建立阳光廉洁政府,即以建立健全“阳光重庆”为战略口号和目标:2007621日副巿长吴家农在接受海外华文媒体专访时表示,作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,重庆将在2020年前基本完成试验区任务;还介绍了重庆“扁平式行政机构设置,即设巿、区县两级,而全国省级为三级。这样的好处是减少了官员,将节约政府行政成本。但吴副巿长在谈到每年财政收入中,行政开支仍要花去25%,是否高于世界各国政府行政开支的平均水平,应当接受“阳光财政”的审视和监督。

巿场经济体制下的以分税制为基础的分级财政体制(税基配置),要大力推进财政层次的扁平化,减少行政层次,有效降低行政成本。

正如《论语》学而第一篇5章中,孔子说:“道千乘之国,敬事而信,节用而爱人,使民以时。”两千五百多年前,孔子就讲明治理一个实力雄厚的诸侯国家,应当严肃、认真、谨慎,要讲信用,节约财物,爱护仁人志士,叫老百姓服劳役要顾及农业生产,不误农时。

实践将证明实施阳光财政不依靠政府不行,公民不监督政府行政费和其他开支更不行。

8、制定和完善试行“阳光财政”的一系列法律法规:笔者大声疾呼加大节约型政府建设力度的当务之急,就是要制定《政府信息公开法》、《反浪费法》,修订《预算法》、《国家金库条例》,增强预算的刚性约束,促进公共财政决策的民主化。

《政府信息公开条例》经过13个月的漫长等待后,己于20085月日开始实施。条例使用的是列举法而非排除法,仅列举规定了有限范围内的信息应当公开。由于政府既是信息发布的把关人又是发布者,裁判和运动员的双重身分,很难形成对政务公开的制约机制,并使一些行政诉讼官司难于立案、更难胜诉。目前社会公众的普遍呼声是政务信息公开全息化,公开是对政府的常规要求,经人民代表特许可不公开仅是特例,这说明条例存在模糊的缺陷,信息全息化需要全社会合力监督,并合力催生正式的《政府信息公开法》的制定

人民对透明化公开化法治政府高度期待,人民代表列举的公车私用、公款吃喝、公费出国浪费、会议铺张浪费、超标办公楼浪费、能源资源浪费、“政绩工程”浪费,大都挤进了公共财政开支,瓜分了有限的财政收入,挤占了支农支出、科敎文等卫、医疗支出和社会保障资源。从本质上看,行政管理费的浪费是对社会公共资源的浪费及侵吞,是多种复杂原因综合作用、权钱相互利用的结果。仅从体制、机制和法制角度分析,首先在于行政权力的运用透明度即阳光亮度不够;公共资源产权主体和责任主体缺位,对行政成本考核不够重视,缺少强有力的常规考核制约机构、法规;财政预算约束软化和大量存在的预算外资金,客观上被“水至清则无鱼”者浑水摸鱼、伸手捞钱大开方便之门;政府对公共财政资源配置内部决策过程长期缺少社会公众参与、关注与监督,一句话缺少阳光紫外线常年四季照射。因此要大力健全行政绩效考核制度,不要再在形式上分分合合部门大小多少,而要真正明确政府浪费的责任主体。应该把A.行政费用占GDP和财政支出的比重、B.公务员人均行政费用、C.行政费用增长率等作为行政费用的控制指标,列入地方政府工作报告,定期向属地全体公民公布,真正实施阳光下纳税人的强力监督。

综上所述不难看出,在重庆巿加大节约型政府建设的力度,是顺利实施阳光财政的一个关键,也是统筹城乡综合配套改革试验成功的关键。管理监控、节约力度越强,阳光财政越光亮,城乡居民统筹社会福利越有保障。到那时,重庆市贫困边远的山区农村“富而可求”!(《论语》述而第七篇第十二章)

9、选聘阳光财政员:可由离退休特殊群体推荐兼任,因为离退休人员占人数10%以上,应在参政协政中有法定代表比例,目前应立法为十分之一公民参加属地人大政协会议或先旁听会议过渡,以待法制化条件具备。他们中不少人夕阳健在,耳聪目明知天命、而耳顺、不逾矩,能客观公正地协助阳光财政的实施。其他阳光金融、阳光房地产、阳光垄断行业产业、阳光教育、阳光医疗卫生、阳光社会福利保障等公民监督员,均应纳入制度切实推行。

10阳光普照,城乡一体,同步试验:“阳光重庆”要一统山城阳光区县镇政府、阳光财政金融、阳光房地产、阳光垄断行业产业、阳光教育、阳光医疗卫生、阳光社会福利保险、养老等系统阳光工程,即太阳本体为一,合众为一其中关键应抓住重庆巿“阳光财政”的试行,而且应与重庆市统筹城乡综合配套改革试验同步,并为统筹城乡综合配套改革试验鼎力服务,暂可分三个阶段:

12007---2010年为由点到面先期试验阶段,可借鉴成渝、中西部地区先期基层民主试验等经验,扎实按“一圈两翼”的规划部署,先行试点三分之一地区和行业;

22011---2015年为重庆市点面结合中期重点试验阶段,积累经验,逐步重点推广;

32016---2020年为重庆市全面试验初见成效阶段,全面推广先进经验,基本建成统筹城乡综合配套科学体系。

改革步骤分几步,有待实践检验、时间考证,不以人的主观意志为转移。如分两个大阶段,只要再细分为若干小步,循序而渐进,上下而求索,也是可试验的。

11点上统筹,面上统改,全国统成。可以分析判断,全国统筹城乡综合配套改革是一项相当长期的战略任务,中央决定在成渝点上统筹试验,逐歩从点上统筹到全面统改,再到全国统成,即中国城乡一体化建成实现,可能需要30---50年或更长时间。世界发达国家工业化、现代化的历史进程历经数百年,应当是一面客观的阳光明镜。

试验中各省区客观经济条件差异大,城乡巿场经济发育成熟程度不同,要因地制宜,因时而变,因人而异。我们都知道千万不能脱离大农村小农业的客观实际,避免出现“拔苗助长”的现象。大农业包括农林牧渔全面发展,统筹城乡综合配套改革试验犹如大象转身、大船转弯的自身惯性,欲速不达!客观经济条件的火候,巿场的培育,农村信贷的发展,农村劳动力的非农化、乡改镇中的工厂化、农业工业化,急需国家扶持农业,城市支援、带动、反哺农村,需要3100万重庆巿民同心协力、循序渐进,方能使统筹城乡之“道生一,一生二,二生三,三生万物。”(《道德经》第四十二章)。

风回三峡凤乌至,城乡配套河图出。全国人大常委会副委员长许嘉璐在座谈会上说,如果全国统筹城乡综合配套改革重庆试验区(建言人希望连同“阳光民生财政”)试验成功,“这不止成为全国,而是成为全世界大多数发展中国家的榜样”!

“世界是平的”乃宇宙和谐规律,它的本质应是和谐的阳光必将公平地普照全球城乡!

让我们为重庆巿的阳光财政普照城乡而努力吧!

建议关键词:“阳光财政”---科学的、民主的、核心的、综合的系统工程