县乡人大换届选举培训讲稿

作者:赵永刚 发表时间:2011-9-13 16:55:55

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的本质特征,就是由人民通过民主选举产生人大代表,组成人民代表大会,再由人民代表大会选举产生其他国家机关。我国《宪法》、《地方组织法》规定,县乡两级人民代表大会每届任期5年,任期届满,即应进行换届选举。从今年下半年开始,县乡两级人大换届选举工作将展开。

2010314日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>的决定》,对选举法进行了第五次部分修改。这次选举是选举法第五次部分修改后首次实行“城乡按相同人口比例”选举人大代表的换届选举,是我国政治生活中的一件大事,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践,是各级人大的一项重要工作任务。依法做好这次县乡两级人大换届选举工作,将有力地推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展。

第一部分 选举基础知识及《选举法》修改

这次选举法修改,重点是落实党的十七大提出的实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求,同时对选举法其他内容进行必要的修改。学习选举法,需要对一些关于选举的相关概念、原则等有一个初步理解。

一、关于选举和选举制度

(一)选举:选举是一种政治活动现象,属于政治活动范畴。用现代政治学观点分析,选举是一种具有公认规则的程序形式,其实质是公民民主权利的寄存过程。选举有广义和狭义之分。从广义上讲,选举是指一定的社会成员根据自己的意愿,按照一定的程序和方法,选拔、推举代表或主要负责人的活动。从狭义上讲,选举仅指选民或者代表根据自己的意愿,按照法律规定的原则、程序和方法,选举出国家机关组成人员的行为。

(二)选举制度:选举制度是国家政治制度的重要组成部分,是民主制度的基础环节,是由一系列与选举原则、选举程序、选举方法相关的经法律规范形成的各种具体制度构成的总体和总称。选举制度也有广义和狭义之分。广义的选举制度包括选举产生国家权力机关的原则、程序和方式,又包括选举产生其他国家机关(行政机关、审判机关、检察机关)的原则、程序和方式。狭义的选举制度一般仅指选举产生国家权力机关的原则、程序和方式。我国选举法规定的选举制度是狭义的,内容为全国和地方各级人大的选举。现代选举制度,一般以法律规定。

(三)选举法:选举法也有广义和狭义之分。广义的选举法包括有关选举产生国家机关的所有法律规范。狭义的选举法仅指选举产生国家权力机关的法律规范。

二、县乡人大换届选举的主要任务

县乡两级人民代表大会换届选举的主要任务有两项:一是选举县乡两级人民代表大会代表;二是选举县乡两级国家机关领导人员。其中:选好代表是基础,选好国家机关领导人员是核心,它关系国家政权的巩固,关系国家权力由谁掌握的问题。

三、县乡人大换届选举必须坚持的原则

1、普遍性原则:指享有选举权的公民具有广泛性、普遍性,绝大多数公民都享有选举权,被排斥在选举之外的是少数。选举权是否具有普遍性是衡量选举制度民主程度的重要尺度,也是判断选举性质的重要标准。我国《选举法》第三条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”依照本规定,公民只要依法具有中华人民共和国国籍,到选举日止年满18周岁,享有政治权利,就都有选举权和被选举权。无论他是哪个民族,是男是女,是否信仰宗教或者信仰什么宗教,教育程度和经济状况如何。也就是说,我国公民的选举权不因天生的差别和后天的经济、教育等条件造成的差异而受到影响,这对于每个公民来说体现了选举权的平等性,而对于社会来说,体现了选举的普遍性。

2、平等性原则:就是公民在选举中地位平等,同等对待,享有同等的权利。具体说来,就是每个公民投票权相等,一人一票;并且每一张选票的价值相等,效力相同,也就是每一张选票在候选人当选中的作用是相同的。我国《选举法》第四条规定:“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”这是关于我国选民在选举中投票权一律平等的规定。主要有两层涵义:一是每一选民在直接选举本县、本乡镇人大代表中,只能有一个投票权,不能同时参加两个或两个以上选区的投票选举。二是每一选民所投票的效力是相同的,不因身份、地位、民族、种族、性别、年龄的不同而有差异。也就是说,既不允许任何选民有任何特权,也不允许对任何选民有任何限制和歧视。

本次选举法修改,实行城乡按相同比例选举人大代表,改变了按人口数分配代表名额时区分城乡的做法,是选举权平等的一大历史性进步。

本次选举法修改,还有一项重大发展,就是同一公民不能同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表,把违反选举权平等原则的行为从法律上做了禁止性规定。

3、直接选举与间接选举相结合原则:我国选举方式分为直接选举和间接选举两种。直接选举是指将代表名额分配到选区,由选区选民直接投票选举产生代表。我国县、乡两级人大代表由直接选举方式产生。我国《选举法》第二条规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举”。间接选举是指将代表名额分配到选举单位,由选举单位召开选举会议选举产生。我国县级以上(不含县级)人民代表大会的代表由下一级人民代表大会的代表投票选举产生。

4、差额选举原则:差额选举是相对于等额选举而言的。差额选举是指正式候选人名额多于应选名额的选举方式。我国《选举法》第三十条规定:“由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额,应多于应选代表名额五分之一至二分之一。” 我国《地方组织法》第二十二条规定:“人民代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任,乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。”差额选举的实施,不仅为选举人依法行使选举权提供了选择的余地,而且也在被选举人的选择上形成了相应的竞争机制,有助于从制度上提高选举的民主化程度,也有利于人才的选拔,使优秀人才得以脱颖而出。

5、无记名秘密投票原则:无记名投票选举指的是选举中的一种表决方式,其基本特征是,选票上不注明选举人的姓名,而且可以在秘密投票处填写选票,选谁不选谁其他人无从知道,并由选举人本人将选票投入特制的票箱。我国《选举法》第三十八条规定:“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。”对于选举国家机关领导人员,《地方组织法》第二十三条规定:“选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何代表或者选民,也可以弃权。”实行秘密选举,有助于选民或代表在不受外界干预和影响的情况下,更加自由地表达自己的意志,选举自己信任的人。

6、公开公平公正原则:我国县乡人大换届选举过程中,采取会议通过选举办法、当众投票、记票、公布选举结果、设置监票员、规定代表候选人与选民见面、国家机关领导人员候选人与代表见面、公开选举操作程序等,都体现了公开公平公正原则。

7、有序竞争原则:我国《选举法》、《地方组织法》对选民联名提名推荐的代表候选人、代表联名提名推荐的国家机关领导人员候选人都作了明确规定。选民联名提名推荐的代表候选人、代表联名提名推荐的国家机关领导人员候选人与各政党、各人民团体提名推荐的候选人其法律地位平等,都具有同等法律效力,都应提交选民、代表酝酿协商讨论,使候选人真正平等有序地竞争。

8、代表广泛性原则:即在代表构成上,要使各阶层、各界别、各方面都有一定数量的代表人物,体现代表的广泛性、代表性和先进性。《选举法》第六条特别规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会,应当有适当名额的归侨代表。旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”

9、选举权利法律保障原则:我国《选举法》第八条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,列入财政预算,由国库开支。”这使公民行使选举选权从法律角度有了充分的物质保证。同时《选举法》第十一章、《刑法》、《治安管理处罚法》、《中国共产党纪律处分条例》等,规定了破坏选举的制裁措施,对公民的选举权和被选举权从刑事责任、行政责任和党的纪律上作出了明确规定,使公民行使选举权和被选举权、依法选举等有了充分的法律和制度保障。

四、县乡人大换届选举的基本要求(坚持做到“四个必须”)

(一)必须坚持党的领导。这是根本保证。换届选举各个程序、各个阶段、各个环节都要贯彻党的意图,体现人民意志,把党的路线、方针、政策落实到换届选举工作之中。对换届选举中出现的问题,要及时向党委请示汇报,确保换届选举工作在党的领导下,既充分发扬民主,又严格按照法律规定和民主程序办事。县乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作,一定要坚持正确的政治方向。尤其是在国内国际各种矛盾错综复杂的形势下,必须由党委统一领导换届选举工作的全过程,这是顺利完成换届选举的根本保证。

(二)必须保证公民享有充分的民主权利县乡人大代表选举是直接选举,是人民当家作主的重要体现,必须相信和依靠群众,尊重和保障选民选举权利,激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。在党的领导下,把发扬民主贯穿于换届选举的全过程,使县乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上,这是换届选举取得成功的基本条件。

(三)必须严格按照法律规定程序办事换届选举工作的程序性、法律性、政策性都很强,其程序和方法都必须严格按照《选举法》、《地方组织法》的规定进行,不允许对法律规定进行任何形式的曲解或“变通”。要依照宪法和有关法律的规定,做好换届选举的各项工作,确保选举依法进行。在选举工作的各个环节,都要遵守相关的法律规定和程序要求。各级党委、国家机关和选举委员会要严格依照宪法和法律的规定开展工作,全体党员尤其是党员领导干部要模范遵守宪法和法律,这是县乡人大换届选举取得成功的法制保障。

坚持把党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来,是换届选举取得成功的宝贵经验,也是做好换届选举工作总的要求。这三条原则,必须坚定不移地坚持和落实。

(四)必须把培训和宣传教育贯穿于选举工作始终这是换届选举工作的重要任务和工作原则。把培训和宣传教育贯穿于选举工作始终,既有利于选民的广泛动员,充分调动选举积极性,踊跃参加选举活动,行使自己的政治权利,使选举工作取得成功,也有利于加强对选民进行民主法制教育,推进法律法规的普及和执行,使换届选举真正成为广大选民有序参与社会主义民主法制建设的重要实践。

五、本次《选举法》修改的主要内容

(一)城乡按相同人口比例选举人大代表。实行城乡按相同人口比例选举代表,总的要求是:一是保障公民享有平等的选举权,体现人人平等;二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权,各行政区域不论人口多少,都能选举一定数量的代表,体现地区平等;三是保障各民族都有适当数量的代表,体现民族平等。

实行城乡按相同人口比例选举代表,是不是农民代表数量会增加呢?随着我国经济社会的发展,农村地区人口的职业构成也发生了较大变化,不仅仅限于农业人口,也包括乡镇的教师、医生、企业经营管理人员、国家机关工作人员等在生产第一线的各方面人士,也就是说代表候选人的来源是广泛的,不只局限于农业人口。

(二)关于人大代表的广泛性《选举法》第六条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。”

(三)关于选举机构。《选举法》专门增加了第二章“选举机构”,明确了选举机构的产生、构成、职责等。

(四)关于乡镇人大代表名额。《选举法》第十一条第四款将乡镇人代表总名额不得超过130名的规定,修改为代表总名额不得超过160名。

(五)关于代表候选人的提名和介绍。《选举法》第二十九条规定:“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额”、“接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。”第三十三条规定:“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。”与此同时,将正式代表候选人名单公布的时间,由选举日的五日以前改为七日以前

(六)关于保障选民和代表的选举权。《选举法》第三十四条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。”

(七)关于直接选举中投票选举程序的组织。《选举法》第三十六条规定:“选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。”投票站为主要形式

(八)关于同一公民不得担任不同两地的代表。《选举法》第四十五条规定:“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。”

(九)关于接受代表辞职的程序。《选举法》第五十二条规定:“全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议,须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告”、“县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。乡级的人民代表大会接受辞职,须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的,应当予以公告。”

(十)关于对破坏选举行为的调查处理。《选举法》第五十六条规定:“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。”

在修改上述内容同时,还对选民名单提出申诉时间期限(第二十八条规定“对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定”)、选举时应当设秘密写票处(第三十八条规定“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处”)、选民接受委托代为投票应当尊重委托人意愿(第四十条规定“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票”)等内容做了补充完善。

第二部分 县乡人民代表大会代表的选举

适用法律《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

县乡人大代表选举,各地划分的阶段不同,但主要工作程序和内容都基本一样。笔者将此项工作分为工作准备、选民教育和登记、提名确定代表候选人和投票选举代表三个阶段进行。

一、工作准备阶段

(一)做好调查研究工作。调查研究的主要内容:换届选举面临的新形势新任务、选民的思想状况、换届选举的有利因素和不利影响、选民变动情况等等。

(二)向同级党委请示报告。在调查研究的基础上,县级人大常委会党组就换届选举中需要党委决定的重大问题和必须强调的法律问题,向党委提出《关于县乡人民代表大会换届选举工作意见的请示》,包括指导思想和原则、目的意义、时间安排、工作步骤、代表名额、代表素质结构要求、组织领导、经费保障等。

(三)作出换届选举的决定。县级人大常委会根据同级党委批复,作出关于换届选举的决定,明确本行政区域内县乡人大换届选举日、召开新一届人代会的时间要求。

(四)建立换届选举工作机构。结合选举工作实际,笔者认为应当建立如下机构:

1、选举工作领导小组。为加强党对县乡换届选举工作的领导,县乡两级党委都应成立换届选举工作领导小组,其成员通常包括书记、副书记、纪委书记、组织部长(组织委员)、统战部长(统战委员)、宣传部长(宣传委员)、人大常委会主任及有关副主任(乡镇人大主席、副主席)、有关方面的负责同志。

乡级换届选举工作领导小组受县级换届选举工作领导小组的领导。

换届选举工作领导小组的职责主要是研究、讨论决定换届选举工作中的重大问题,包括换届选举方案、代表结构和政党、人民团体联名提出候选人名单等。

选举工作的重大问题,换届选举工作领导小组讨论后,还须报同级党委讨论决定。换届选举工作领导小组决定的事项,由县级人大常委会、乡级人民代表大会或县乡选举委员会分别依法办理。

2、选举委员会。本次《选举法》修改,对选举委员会的建立、组成和职责进行了规定和明确。县乡两级设立选举委员会,主持本级人大代表的选举。

1)县级选举委员会。一般由719人组成,设主任1人,副主任13人,委员515人。其组成人员一般由党委、人大、纪委、组织、宣传、统战、财政、公安、司法、民政、工会、共青团、妇联等部门负责人担任,由县级人大常委会工作机构在征求各方面意见的基础上,提出选举委员会初步人选名单。初步人选名单确定后,由县级人大常委会党组报经同级党委同意后,提请县级人大常委会审议任命。

2)乡级选举委员会。一般由712人组成,设主任1人,副主任12人,委员59人。其组成人员一般由党委、人大、纪委、组织、宣传、统战、财政、公安、司法、民政、工会、共青团、妇联等部门负责人担任,由乡镇人大主席在征求各方面意见的基础上,提出选举委员会初步人选名单。初步人选名单经同级党委同意后,报县级人大常委会审议任命。

《选举法》第九条规定:“选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务”。选举委员会的一些组成人员,本来就是相关部门的领导,如果其是代表候选人,这样存在身份交叉重合,既是选举的参与者与竞争者,又是选举工作的组织者,既当运动员,又当裁判员,这样不符合程序正义的原则,也会使社会公众对选举的公平性与公正性产生怀疑。

3、选举办公室。县乡选举委员会下设办公室,负责起草选举工作文稿、掌握选举情况、提出意见建议、做好选举宣传、联络等具体事务。

4、街道选举工作指导小组。在街道设立选举工作指导小组,作为县级选举委员会的派出机构,负责本行政区域内县级人大代表的选举工作。街道选举工作指导小组设主任1人,副主任23人,成员若干人,由县级人大常委会任命。

街道选举工作指导小组下设办公室,负责处理选举工作的日常事务。

5、选区选举工作领导小组。负责该选区选举工作的组织实施及日常事务。一般设组长1人,副组长23人,成员若干。选区选举工作领导小组须经县(乡)选举委员会批准,由县(乡)选举委员会、街道选举工作指导组通知各选区。

县乡人大代表选举工作结束,以上选举工作机构自行撤销。

(五)制定换届选举工作实施方案。要突出“党委领导、人大主办、各方配合”和“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的总原则。

1实施方案必须遵循的原则:党的领导原则、依法办事原则、发扬民主原则、程序性原则、实事求是因地制宜原则、可行性原则和经费保障原则。

2实施方案的基本内容:法律依据、目的意义和指导思想、时间安排与方法步骤、代表的构成及条件、素质要求、选区划分及代表名额分配、宣传工作的任务及要求、加强领导及具体措施、选举工作人员抽调及培训、选举经费预算等等。

3、实施方案的制定、批准程序:县级选举工作实施方案由县级选举委员会制定,经同级党委同意后实施,并报上一级选举领导机构备案。乡级选举工作实施方案由乡级选举委员会制定,经同级党委同意后实施,报县级人大常委会备案。

1)县级人大常委会作出《关于县乡人民代表大会换届选举的决定》,规定新一届人民代表大会代表选举和召开新一届人民代表大会第一次会议的时间。

2)确定选举日:县乡以统一确定选举日为宜。

3)在制定实施方案时,应一并作出换届选举工作日程安排,作为附件与实施方案一起呈报审批。

(六)培训选举工作人员

1培训主要内容:学习宪法、选举法、地方组织法、代表法、地方选举法实施细则、选举工作实施方案、学习上级有关换届选举的决定、文件等,明确换届选举的目的意义、指导思想、主要任务、时间步骤和工作要求等等。

2培训形式:集中培训法、层层培训法、分阶段培训法、以会代训法、专题培训法、经验交流培训法、其他形式培训法(如知识竞赛、现场观摩、模拟训练等)。

(七)确定和分配代表名额人口的自然增长和减少,不影响代表总名额的增减。

1、代表名额分配原则

1)大体相等原则:《选举法》第二十五条规定:“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。。”

2)城乡同比例原则:《选举法》第十四条规定:“地方各级人民代表大会代表名额,由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”

3)少数民族适当原则:《选举法》第十八条规定:“有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。”

4)足额分配原则:代表名额一次性分配到选区,原则上不得截留。但考虑选举工作及届期内人事变动,可以在分配到选区的代表名额中预留少量机动名额,但必须从严控制。这是实践中对特殊情况的一种变通处理方法。

5)代表名额限定原则:每一选区最少产生1名代表,最多只能产生3名代表。

2、代表名额分配程序

1)县级人大代表名额由县级选举委员会提出分配方案,经同级党委批准后,由县级选举委员会分配到选举单位和乡镇选举委员会,再由乡镇选举委员会分配到选区,并报上一级人大选举委员会备案。

2)乡级人大代表名额分配,由乡镇选举委员会提出具体分配方案并经乡镇党委批准后,再由乡镇选举委员会分配到各选区,并报上一级人大选举委员会备案。

(八)划分选区

《选举法》第24条规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分”。第25条规定:“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”

1选区划分原则:属地原则(不能超越本行政区域)、便民原则(三个便于:便于选举组织工作和选民参加选举活动、便于选民了解代表候选人和代表联系选民、便于选民对代表的监督)、人口原则(每一代表所代表人口数大体相等)、代表限额原则(最小选区产生1名代表,最大选区只能最多产生3名代表)。

2选区划分方法:选举县级人大代表时,农村可以几个村民委员会联合划1个选区,人口少的乡或人口多的村民委员会也可以单独划分选区;城镇一般按街道或居民委员会划分选区,人口多的生产单位、事业单位、工作单位也可以单独划分选区。

选举乡级人大代表时,农村可以将几个村民小组划分为1个选区,人口少的村民委员会或人口多的村民小组也可以单独划分选区;城镇一般按居民委员会划分选区,人口多的乡级机关和所属单位也可单独划分选区。

选区内可划分若干选民小组,由选民推选出正、副组长,负责选民小组选举事宜。

划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分。县乡两级选举委员会要做好协调工作,尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区,这样可以共享选民登记信息,方便选民参加选举,降低选举成本,方便选举的组织工作。

3选区划分报批与审查:由县乡选举委员会办公室提出选区划分意见,报同级选举委员会审查批准。县级人大代表由乡镇、街道选举产生的,其选区划分由乡镇、街道选举工作机构负责完成。

审查内容:选区划分是否符合法律规定;各选区每一代表所代表人口数是否大体相等;村与村(单位)搭配是否合理,是否符合“三个便于”要求。

4选区划分注意问题

1)注意两个大体相等的实质性区别。代表所代表的是人口数大体相等,而不是选民数大体相等。

2)注意实现代表的构成比例。

3)注意权衡各方面的利益关系(防止大单位吃小单位、大村吃小村的现象)。

4)处理好县乡两级选区的关系(尽可能保持相对独立,避免交叉重叠)。

5)应当按县级、乡级人大代表选举划分为两套选区。

(九)召开选举委员会会议。通过换届选举实施方案;研究选区划分、代表名额分配、选民登记、宣传工作、召开换届选举工作会议等事项。

(十)召开县、乡镇换届选举工作会议,安排部署换届选举工作。

(十一)各选区召开选举工作会议,安排本选区选举具体工作,落实工作责任。

(十二)开展选民登记业务培训。公安局召开各派出所所长、户籍民警会议,部署选民登记工作。

(十三)做好换届选举宣传工作准备

二、选民教育和选民登记

(一)开展换届选举宣传教育工作

1 宣传主要内容:宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、地方选举法实施细则、选举工作实施方案;宣传上级有关换届选举的决定、文件等,宣传换届选举的目的意义、指导思想、主要任务、时间步骤和工作要求等等。

2、宣传工作程序:拟定宣传计划、编写宣传提纲、召开宣传工作动员会、全面开展宣传教育活动、进行选举宣传统计、总结选举宣传工作等。

3抓好集中宣传教育:特别要抓好选民登记阶段(为什么要进行选民登记、怎样进行选民登记、选民资格确认的法律界限、选区划分原则等)、提出候选人阶段(提出候选人的重要性、提名推荐原则、方法步骤、代表素质条件等)、投票选举阶段(对差额选举的认识、写票投票规则与注意事项等)的宣传教育工作,避免厌选、弃选、乱选现象发生。

(二)开展选民登记工作

1、培训登记员。各选区和选民小组确定和培训选民登记员,使其熟悉选民登记的具体业务。

2、进行选民登记。《选举法》第二十六条规定:“选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。”选民登记以选民小组为单位进行。

选民资格:(1)国籍条件:具有中华人民共和国国籍的人。(2)年龄条件:年满18周岁(以规定的选举日为准)。(3)政治权利条件:依照法律规定被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。(4)行为能力要件:精神病患者等不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。

选民登记的基本原则:(1选民登记按选区进行(具体登记时也可以分选民小组登记,最后以选区为单位进行汇总);(2每个选民只能在一个选区进行登记;(3)经登记确认的选民资格长期有效;(4必须达到18周岁的法定年龄,才能进行选民登记;(5)经依法登记的选民按选区发布公告。

选民登记方法

——选民自愿登记法:(选民登记法)。

——逐户查访登记法:(登记选民法)。

——“三增”、“三减”登记法“三增”:增加新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入的。“三减”:减去迁出原选区的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的。

——“六减六增”方法:“六减”即在上次县乡人大换届选举的选民登记册上对六种人给予除名或暂缓登记:一是死亡的人;二是依照法律被剥夺政治权利的人;三是经过人民法院或人民检察院决定停止行使选举权利的人;四是已迁出本选区的人;五是经过医院鉴定或群众和亲属公认,不能行使选举权和被选举权的精神病患者;六是外出下落不明逾期未登记的人员(选举日前返回的,应予补办登记手续)。“六增:即在上次县乡人大换届选举的选民登记册上对六种人予以登记:一是新满18周岁的选民(指选举日当天满18周岁的);二是被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的;三是经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权,现已恢复选举权利的;四是从外地或外选区迁入的选民;五是精神病患者已康复的;六是原外出下落不明暂不登记,现已返回或已知下落的。

­———重新登记法:随着流动人口日渐增多,一次登记、长期有效的登记方式已不适应形势发展的需要,在选民登记时根据前一次登记的选民名单进行增减,工作量与进行一次全面登记相差无几,且易发生错误。因此,实际上许多地方还是采用重新登记的办法。

———“两步”公告登记法:选民名单公告和选民名单补正公告。在选民名单公告后选举日前,针对选民增减变动情况,再次进行选民登记补正公告,即选民名单补正公告。

选民登记的基本要求

——选民登记以选区进行(具体登记时也可以分选民小组登记,最后以选区为单位进行汇总)。

——选民登记要做到不错登、不漏登、不重登

——选民登记要把好“三关”:(1)年龄关:到选举日止,按公历换算。(2)户籍关:(3)政策关:哪些人进行正常登记、哪些人准予登记、哪些人暂缓登记、哪些人不列入选民名单、哪些人不予登记。

暂缓登记人员:对危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪案件被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人员,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利的人员暂缓登记。

不予登记人员(1)依法被剥夺政治权利的人员;(2)因危害国家安全的各种刑事犯罪被判刑并附加剥夺政治权利的人员;(3)下落不明,被公安部门宣布除名的人员。

不列入选民名单人员:(1)无法行使选举权利的精神病患者(必须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明)(间歇性精神病患者应予登记,病发时应暂时中止行使选举权利,视为暂不能行使权利处理);(2)丧失行使和支配自己意志和行为能力的智残人员(反应迟钝、能够表达意志行为的应列入选民名单;不能明确表达自己意志行为的,须由监护人、周围群众、所在单位或医疗机构证明,可不列入选民名单)。所有确定不列入选民名单的精神病患者和智残人员,必须经选举委员会批准。

盲聋哑人员,能够表达自己意志的,应当列入选民名单,享有选举权和被选举权。

3、核对选民名单。各选区对选民登记进行检查核对。有无错登、漏登、重登;选民登记名册是否按规定清抄、装订和保存;选民名单书写是否符合规定。

4、公布选民名单,填发选民证。《选举法》第二十七条规定:“选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证”。

5、公布选民补正榜。选民名单公布后,如发现有漏登、重登、错登的情况,或有新的变化,应及时进行补正,并在选举日前公布选民补正榜。

6、处理申诉。《选举法》第二十八条规定:“对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。”

三、提名确定代表候选人、投票选举阶段

《选举法》第二十九条至三十三条对代表候选人的提出作出了明确的法律规定。

(一)提名推荐初步代表候选人

1、代表候选人提出的法律依据:《选举法》第二十九条规定:“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。”

人民团体不是各行业协会等,特指共青团、妇联、工会等群众团体的基层组织。

2、提名推荐初步代表候选人应遵循的原则

1)按选区推荐产生原则。提名的选民必须是本选区选民(具备选民条件,不是选民不能提名推荐);提名候选人必须是本选区选民。在选区内可在选民小组内提名,也可跨选民小组联合提名,但不能跨选区提名。

2)政党、人民团体提名推荐为主,选民联名补充推荐的原则。

3)按不超过应选名额推荐原则:《选举法》第二十九条规定:“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额”。

4)代表候选人应具备广泛性、代表性原则。

5)候选人地位平等原则:各政党、人民团体和选民联合依法提名推荐的候选人具有同等法律效力,其地位平等,均应列入初步候选人名单予以公布,任何选举机构、组织和个人均不得调换和增减。

提名推荐代表候选人,必须书面填写《推荐代表候选人登记表》。推荐者应亲自签名;推荐政党、团体应在登记表上加盖公章。

县级人大常委会、乡镇人大不能提名推荐候选人。

对于个人自行申报为代表候选人,而没有政党、团体或法定人数的选民推荐的,没有法律效力,不能列入代表候选人名单。选民自荐当代表候选人,并附有10人以上选民联名推荐,对于这种情况,选举委员会要认真核实,区别情况处理。对于反映选民真实意愿、符合法定人数推荐的,不管是选民主动推荐的,还是被动推荐的,都可以列入候选人名单。对于采取弄虚作假等手法,取得选民签名的,不列入候选人名单,妥善做好相应工作。

对于本人要求选民联名推荐自己为代表候选人的行为,在政策上应严格把握,做到不提倡、不宣传、不炒作

推荐代表候选人用注意四个问题:一是推荐的代表候选人应当具有政治权利,享有选举权和被选举权。被剥夺政治权力的人,不得提名为代表候选人。二是推荐的代表候选人应具有一定的品行条件,应是模范遵守宪法和法律,同人民群众保持密切联系的选民。三是提名推荐代表候选人应当注意优化代表结构。按照选举法关于代表广泛性和代表性的规定,以及中央关于“两升一降一保证”的要求,进一步优化代表结构,确保基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升,党政干部担任代表的比例要比上一届有所下降,少数民族和归侨人员代表要依法予以保证。各级党委、各人民团体推荐的代表候选人中,中共党员一般不超过65%,妇女不低于25%。要有适当数额的农民工代表。对非公有制经济人士等其他社会阶层人士担任代表,要统筹兼顾、注重素质、比例适当。要适当安排履职能力强、代表作用发挥得好的连任代表。人大代表和政协委员不交叉安排。四是提名的代表候选人应当具有履职的素质和能力,反映人民的意见和要求,代表人民的意志,参与讨论和决定重大问题,有一定的社会活动能力和议政能力。

3、提名推荐初步候选人的时间:《选举法》第三十一条规定:“由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。”提名推荐初步代表候选人时间为5天。初步候选人名单在选举日15日前公布。

4、注意事项

1)公告初步代表候选人以姓氏笔画为序,按选区为单位张榜公告。

2)初步代表候选人名单公告之时即为提名推荐截止时间。无特殊情况,一般不再提名推荐新的代表候选人。

3)推荐代表候选人中,被推荐者不愿接受推荐,表示不愿意当候选人时,推荐者应当尊重被推荐人的意见。如果推荐者同意撤回,可不列入候选人名单。如果推荐者坚持要推荐,仍应列入候选人名单,但要向选民说明被推荐人不同意当候选人的意见。撤回联名推荐应以书面形式提出,填写《撤回联名推荐候选人登记表》。

4)选民可以自荐为代表候选人,但必须符合代表候选人推荐的法律规定,即选民自荐当代表候选人的,只有经过选民10人以上联合提名推荐10人以上联名不包括被推荐者本人),才可以成为初步代表候选人。如果经过酝酿、协商、讨论或预选,为多数选民所接受,就可以成为正式代表候选人。

5)政党、人民团体提名推荐代表候选人总数以不超过代表总名额的15%为宜。

6)选民10人以上联名,是指选民10人(含10人,不包括被推荐者本人)以上一起联合签名,不是将各选民小组所提同一代表候选人的选民数简单相加。

(二)确定正式代表候选人

1、确定正式代表候选人法律依据《选举法》第三十一条规定:“由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布”。

2、确定正式代表候选人原则

1)差额确定候选人原则:《选举法》第三十条规定:“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举,代表候选人的人数应多于应选代表的名额。由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。”

2)民主集中制原则:确定正式代表候选人的主体是选民,不是任何组织和领导者个人。要按照多数选民的意见,或者经过预选确定正式代表候选人名单。

3、关于预选问题:《选举法》第31条规定:“如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单,进行投票选举。”

预选不是确定正式代表候选人的必经程序,是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种程序,也就是只有在经过选民酝酿、讨论和协商后,对正式代表候选人仍不能形成较为一致意见,所提候选人的人数仍超过《选举法》第三十条规定的最高差额比例的情况下,才有必要启动预选。

预选的程序,选举法没有规定,各地在实施过程中可以通过选举办法明确。预选不同于正式选举,在程序设计、参加人数等方面(不一定非要过半数选民参加),可以简化(如可举手表决等)。

预选以投票的方式(无记名投票)来产生符合大会选举办法规定的正式候选人人数,并不是正式选举,因此在对预选中被确定为正式候选人的得票数,没有绝对的得票数要求(如过半等),只要按得票多少由高到低按照选举办法规定的差额数确定正式候选人即可。在预选后确定的正式候选人名单,必须按预选时得票多少顺序排列。经过预选后,在正式选举时必须进行差额选举。那种认为预选时已经进行了差额选举,预选后正式选举就可以进行等额选举的做法是不符合法律规定的。

《选举法》虽然规定了预选,但是不是一定要进行预选,进行预选是有条件的,是经过酝酿、讨论和协商后“对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选”。如果形成了较为一致意见,就不需要进行预选。

预选是否可以另选他人,是否可以委托投票,法律没有明确规定,可以在预选办法中明确。预选最好不使用流动票箱,不实行委托投票,可以不另选他人

4、确定正式代表候选人注意事项:

1)注意协商讨论范围:讨论协商候选人必须是在选区汇总公布的初步代表候选人名单之内。

2)注意代表的构成:在协商讨论中注意加强引导,实现代表结构要求。但不能强行硬性规定。

3)必须充分发扬民主:不得采取领导指派或硬性下达代表构成比例的做法。

4)正确理解“较多数选民的意见”的含义:不是过半数选民的意见,也不是推荐较多那部分人的意见。应当是通过酝酿协商,结合结构比例要求,在相同情况下获得相对多数选民同意的代表候选人,也即较多数选民的意见。

5)正式代表候选人的条件应旗鼓相当。正式代表候选人的条件应基本一致,不能太悬殊,更不能把明显不够条件的所谓“差额对象”列入正式代表候选人当“陪衬”。

5、正式代表候选人的报批与审查:选区将确定的正式代表候选人名单(草案)在法定公布日2天前(选举日9天前)报同级选举委员会审查。

1)审查内容:是否符合差额比例;是否根据较多数选民意见确定;候选人是否依法提出并列在初榜之中。

2)审查注意事项:一是尊重选区依法开展工作及多数选民的意见;二是不能擅自增减调换选区依法确定的正式代表候选人;三是对政党、团体提出的候选人落榜的,查明情况,确因经过细致工作选民强烈反对的,不能强制增加;四是工作马虎,未依法办事的责成重新酝酿、协商。

6、正式代表候选人名单公布:经审查后的正式代表候选人,以选举委员会的名义,在选举日7天前按选区张榜公布。同时公布选举时间、地点及投票方式等有关事项。

7、公布正式候选人注意事项:一是按姓氏笔画为序排列,经过预选确定的按得票多少顺序排列。二是同时公告投票选举时间、地点及投票方式等。

(三)宣传介绍正式代表候选人

《选举法》第三十三条规定:“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。”

1、介绍正式代表候选人原则

1)平等原则:介绍时间、内容及形式等应大体相同。各政党、人民团体和选民联名推荐的代表候选人具有同等法律地位,因此不能因人而异,厚此薄彼,带倾向性。

2)客观原则:实事求是,客观公正,一视同仁,不能夸大事实,弄虚作假,更不能暗示、引诱等侵犯选民民主权利。

3)公开原则:最好将正式代表候选人简历、文化程度、党派、工作情况、主要表现等书面印发选区。

2、介绍正式代表候选人主体:选举委员会;推荐代表候选人的政党、团体;选民。必须在选举委员会的统一领导下进行。对于代表候选人单独开展自我宣传等竞选活动,要予以劝说制止(即不允许这样做)。

3、正式代表候选人与选民见面

要件根据选民的要求。即选民有这样的要求,就必须组织正式代表候选人与选民见面。如果选民没有提出这样的要求,也可不组织正式代表候选人与选民见面。

1)见面方法:召开见面会、走访选民小组、电视广播等媒体“亮”相。一般采用召开见面会方式。

2)时间安排:正式代表候选人名单公布后选举日前进行。

3)见面要求:同一选区必须统一部署、统一实施,同一时间、同一地点、同一程序、同一内容、同一方式。

4、宣传介绍正式代表候选人停止时间:选举日必须停止。

五、投票选举代表

投票选举是选举过程中具有决定意义的程序。《选举法》第三十四条至四十五条,对选举程序进行了明确规定。

(一)投票选举的基本原则

1、无记名投票原则:《选举法》第三十八条规定:“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。”

2、投票权平等原则:《选举法》第4条规定:“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”所投选票效力相同,不因身份、地位、民族、性别、年龄不同而有所差异。

3、填写选票自由原则:《选举法》第三十九条规定:“选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。”

4、委托其他选民代为投票或写选票原则:《选举法》第四十条规定:“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。”

1)委托人必须是本选区选民;(2)委托必须以书面形式;(3)被委托人必须是选民;(4)委托投票须经选举委员会同意;(5)每一选民所接受委托不得超过3人。(6)被委托人应当按照委托人的意愿代为投票。

5、实行差额选举原则:《选举法》第三十条规定:“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举,代表候选人的人数应多于应选代表的名额。由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。”(不能四舍五入,0.1个也必须算成1个)

6、代表候选人回避原则:代表候选人不得担任总监票人、监票人、总计票人、计票人、流动票箱负责人和选举工作人员。《选举法》第四十一条规定:“代表候选人的近亲属也不得担任监票人、计票人。”

7、以选举结果为准的原则:任何人、组织不得更改选举结果,必须尊重选举结果,必须以选举结果为准。

(二)投票选举的准备

1、搞好选举宣传工作,发动选民积极参加投票选举;

2、核实参选人数:

1)参加选举大会和到投票站投票人数;

2)在流动票箱投票人数;

3)委托投票人数及委托投票是否落实。

3、印发选举规范性文件:主持词、选举办法(草案)等。

4、确定选举工作人员:主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人和流动票箱负责人。

5、培训选举工作人员:对选举大会主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人和流动票箱负责人进行培训。

6、印制、分发选票及选举报告表:选举票上代表候选人排列顺序,一般与公告时排列顺序一致。

7、布置会场,准备票箱。

(三)组织选民投票选举

1、投票方式:(1)选举大会投票;(2)投票站投票;(3)流动票箱投票。

流动票箱只能作为选民投票的辅助形式,不能作为主要形式。流动票箱只能向因老弱病残等特殊原因不能到投票站投票或不能参加选举大会投票的人员开放,或者是在选民居住分散、交通不便的地区设立。流动票箱应当设2名以上工作人员,并设有监票人,严格管理制度。

2、重新投票、再次投票、另行选举和补选

1)重新投票

重新投票包括全部重新投票和部分重新投票。全部重新投票就是我们所说的重新选举,主要针对无效选举而言,有以下两种情况:

a、选举所投的票数多于投票人数的选举无效,应组织选民重新投票进行选举。

b、在选民直接选举人民代表大会代表时,选区参加投票选民数未超过全体选民过半数,选举无效。应组织选民重新投票进行选举。

过半数选民包括直接参加投票的选民和依法委托代为投票的选民。对于选举结果是否有效,只能以上述两个标准认定,不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。

2)再次投票(部分重新投票):在获得过半数选票的候选人中,如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票(第二次投票),以得票多的当选。(再次投票不新提名候选人)

3)另行选举:获得过半数选票当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照《选举法》规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。

3、代表候选人的当选

1)《代表法》第四十三条规定:“代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。”(必须是选区全体选民过半数参加投票,选举有效)

2)获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。

3)如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票(部分重新投票,也叫第二次投票),以得票多的当选(再次选举必须是第一次过半)(再次投票时不一定要获得过半数选票要求)

4)另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一。(必须实行差额选举)

5)全部重新投票(重新选举)时代表候选人仍需获得参加投票选民过半数的选票,始得当选。

6)在全部重新投票、再次投票、另行选举、补选中,如果正式候选人名单以外的人(另提名人)获得上述当选票,当选有效。

4、选举有效的标准:《选举法》第四十三条规定:“在选民直接选举人民代表大会代表时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效”。第四十二条规定:“每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效”。

5、选举结果宣布:由主持人当场宣布所有被选人姓名及得票情况。

6公布选举结果:选举结果由选举委员会根据《选举法》规定确定选举是否有效,并予以宣布。并在当日或次日向选民公告,既要公告当选人名单,也要公告各候选人得票情况。

7、对选举完成时间的认定。从法理上讲,应当以选举委员会确定的投票选举日为选举完成时间。一般在一个行政区域内,投票选举日是统一的。如果不统一,则应以最后一个选区的投票选举日为选举完成时间。

(四)对破坏选举行为的制裁

1、《选举法》第五十五条规定:为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:()以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;()以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;()伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;()对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。

以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。

2《中华人民共和国刑法》第256条规定:“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。”

《中华人民共和国刑法》第254条规定:“国家机关工作人员滥用职权、假公济私,对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的,处二年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处二年以上七年以下有期徒刑。”

3、《中华人民共和国治安管理处罚法》23条规定:破坏依法进行的选举秩序的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

4、《中国共产党纪律处分条例》第142条规定:“侵犯党员或者公民的选举权、被选举权、表决权,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段,妨害选民或者代表自由行使选举权、被选举权和表决权的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

六、审查代表资格

《中华人民共和国地方组织法》第三十二条规定:“乡、民族乡、镇的每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会,行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。”第五十条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。

(一)审查主体:由上一届人大代表资格审查委员会进行审查。

(二)审查内容:《地方组织法》第五十一条规定:“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。”

(三)审查程序:代表资格审查委员会会议必须全体组成人员过半数以上出席方能举行,以全体组成人员的过半数通过。

(四)公告代表名单:在新一届人民代表大会会议前,县级人大代表以县级人大常委会名义向社会公告。乡镇人大代表以乡镇人大名义向社会公告。

第三部分 县乡国家机关领导人员的选举

适用法律《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

一、选举对象:

(一)县级人民代表大会:《地方组织法》第八条规定:选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;选举县长、副县长,区长、副区长;选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;选举上一级人民代表大会代表;

(二)乡级人民代表大会:《地方组织法》第九条规定:选举本级人民代表大会主席、副主席;选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;

《地方组织法》第十六条规定,地方各级人民代表大会每届第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。

二、制定选举办法

(一)选举办法的内容

1、制定选举办法的原则与目的;2、明确本次大会选举领导人职务及应选人数;3、根据应选人数确定各项职务候选人差额人数;4、提名与确定各项职务候选人办法;5、投票选举的方式与程序;6、规定填写选票的方法和投票的注意事项;7、规定总监票人、监票人和总计票人、计票人产生办法;8、规定选举的有效性和有效票的判定规则;9、规定选举结果的确认以及公布方式;10、制定办法的生效时间和解释权限。

(二)选举办法通过程序

1、大会主席团研究讨论原则通过后,交全体代表酝酿讨论,根据代表意见作必要修改,提交大会表决通过。

2、表决通过“选举办法”的时间:应在大会主席团向大会提名,全体代表酝酿讨论各项职务候选人名单之前。

三、提名推荐候选人

(一)提名法律依据:《地方组织法》第二十一条规定:

1县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长,人民法院院长,人民检察院检察长的人选,由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。

2、县级的人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员,人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人。

3、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会主席、副主席,人民政府领导人员的候选人。

4、不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。

代表联合提名可以在本团内联名,也可以跨代表团联名,这两种方式均是民主合法的联名形式。

5、主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

6、提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。

(二)提名候选人要求:

1、主席团应将提名候选人名单及简历印发全体代表,主要表现印发各代表团。

2、联合提名代表应向大会主席团介绍所提名候选人的情况,填写《代表十人以上联合提名候选人登记表》。

被提名人不能算作提名人。如果被提名推荐者本人在内,代表联名提名人数必须达到11人以上(是一张联合提名推荐表上的代表人数,不是两张联合提名推荐表代表人数相加)。

3、必须在大会规定的截止时间内提出。提名的候选人人数不得超过应选名额数。

4、被提名推荐人必须符合法定要求。人大常委会组成人员、乡镇人大主席、副主席必须是本级人大代表。其他国家机关领导人员必须享有选举权和被选举权。

5县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

(三)候选人不愿接受提名:提名推荐候选人不愿接受提名,应当向大会主席团书面提出。主席团应向主席团成员和提名的代表说明。如果提名者同意撤回提名,所提候选人可不列入候选人名单,由联合提名代表填写《撤回联合提名候选人登记表》。如果提名者不同意撤回提名,仍应将所提候选人列入候选人名单,但要向代表说明被推荐人不愿接受提名的理由,供代表在酝酿、讨论正式候选人和投票选举时予以考虑。

四、候选人介绍

(一)介绍候选人应掌握的原则:

1、平等原则:法律规定,所有候选人的法律地位平等相同。代表联合提名候选人同主席团提出的候选人具有同等的法律地位,都必须依法列入候选人名单,交代表酝酿、讨论,不能只将主席团提名候选人交代表酝酿讨论,也不能只将代表联合提名候选人名单交代表酝酿讨论,更不能随意增减代表联合提名的候选人。

2、客观原则

3、公正原则

(二)时间安排:进入选举程序后大会投票选举前。大会投票选举日必须停止对候选人的宣传。

五、正式候选人的确定:

(一)法律依据《地方组织法》第二十二条规定:人民代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任,乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

(二)确定原则1、体现党的领导;2、坚持任人唯贤;3、坚持群众公认。

(三)确定方法:

1、直接确定法:提名推荐候选人人数符合差额规定。

2、预选确定法:(必须是超过选举办法规定的最高差额数)

预选不实行委托投票,一律采用无记名投票方式。

(四)候选人名单公布。大会主席团印发各代表团。

(五)酝酿讨论时间《地方组织法》第二十二条规定:县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

六、投票选举国家机关领导人员

(一)大会选举的准备

1、做好大会选举程序安排,确定大会选举日;

2、准备好会场、票箱等;

3、决定并培训监票员、计票员;

4、印制选举票;印制监票员、计票员佩带证件和所需表格。

(二)大会选举程序

1、代表进场,清点人数;

2、宣讲选举注意事项;

3、分发选票、写票和投票;

4、清点选票,确认选举是否有效:收回的票数等于或少于发出的票数,选举有效;收回选票多于发出票数,选举无效,大会需进行重新选举。

5、计票和宣布选举结果。

(三)投票选举的原则

1、无记名投票原则《地方组织法》第二十三条规定:“选举采用无记名投票方式”

2、一人一票原则:每一代表在一次选举中只有一个投票权。选举国家机关领导人员不实行委托投票。

3、填写选票自由的原则《地方组织法》第二十三条规定:“代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何代表或者选民,也可以弃权。”

弃权能否另选他人:弃权后能否另选他人,法律没有明确规定。一种意见认为,弃权即表示对该项职务选举权利的放弃,所以弃权后不能另选他人。另一种意见认为,弃权只是对该候选人是否可以当选不表示意见,不是对该项职务选举权利的放弃,所以弃权后可以另选他人。本人倾向于第一种意见。

4、实行差额选举原则《地方组织法》第二十二条规定:“人民代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任,乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举”。(不能四舍五入,哪怕0.1也必须算1个)

5、按照投票张数、投票人数依法确定选举有效原则

6、以选举结果确定当选原则

《地方组织法》第二十条规定:“地方各级人民代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数通过”。

特别提醒:如果正式候选人名单以外的某一人,在投票选举中,其得票数多于正式候选人的票数且达到了当选票数,而且也符合选举办法规定的任职条件,则应确定其当选有效。

(四)选举结果的公布

1、公布内容:(1)应到代表人数;(2)实到代表人数;(3)发出各类选票数:(4)收回各类选票数:(5)各类有效票数:(6)各类无效票数;(7)各职候选人得票情况;(8)另选他人得票情况。

得票情况包括:赞成票、反对票、弃权票、废票。

2、公布方式:大会上口头宣布;以主席团名义向社会公布。

(五)投票选举常见问题处理

1、重新选举:收回的选票多于发出的选票,选举无效,应重新进行选举。重新选举的候选人必须获得全体代表过半数选票,始得当选。

2、再次投票:《地方组织法》第二十四条规定:“地方各级人民代表大会选举本级国家机关领导人员,获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的人再次投票,以得票多的当选”。(再次投票,候选人名单以姓氏笔画顺序排列,候选人第一次选举已经过半,第二次以得票多的当选,无须过半票数)。(再次投票,也叫第二次投票,也叫部分重新选举,按理说不应另选他人,但如果出现候选人之外的人在再次投票中获得票数多于候选人所得票数,并且超过全体代表的半数,应确定其当选)

3、另行选举:《地方组织法》第二十四条规定:“获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照本法规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定,不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行,也可以在下一次人民代表大会会议上进行” 。(另行选举以第一次投票得票多少顺序排列候选人,也可以另行提名确定候选人,但必须实行差额选举,候选人获得全体代表过半数选票始得当选)(另行选举时间:一般在本次会议上进行,特别是各项正职领导如果在一次代表大会上未选出,应当在本次会议上进行另行,确保各项正职领导在一次大会上选举选出。如果第二次另行选举仍未成功,则另行选举可以在本次大会进行,也可以在下次大会进行。具体在哪次进行,由大会决定)。

1)另行选举候选人的确定:一种办法是:按照第一次投票时没有当选候选人得票多少顺序,确定得票较多候选人作为另行选举候选人;二是按照《地方组织法》第二十一条和二十二条规定,重新提名确定候选人。采取哪种办法确定候选人,一般应在选举办法中事先作出规定。如果选举办法没有作出规定,另行选举在当次会议上进行时,一般采用第一种办法;如果采用第二种办法,则应当由大会决定。同一次大会进行第二次另行选举时,一般采用第二种办法。另行选举在下次会议上进行时,必须采用第二种办法。

2)另行选举的差额数:按《地方组织法》第二十二条规定确定。

3另行选举的其他程序和选举方式,都应当遵循《地方组织法》的有关规定,不能简化。

4、补选

《地方组织法》第二十五条规定:地方各级人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长,人民法院院长,人民检察院检察长时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定。

《地方组织法》第三十九条规定:地方各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候,由原选举单位或者由原选区选民补选。

1)补选的含义:指选举产生的人员因死亡、被罢免、辞职等原因出缺而进行的补充选举。补选必须是人员出缺。换届选举时没有选够应选人数,不属于补选,属于另行选举,应当按规定进行差额选举。

2)因故不能担任代表职务:主要包括迁出或调离本行政区域的;辞职被接受的;未经批准两次不出席本级人民代表大会的;被罢免的;丧失中华人民共和国国籍的;依照法律规定被剥夺政治权利的;资格终止的;死亡的。

3)补选的程序:经本级人民代表大会决定,补选可以差额选举,也可以等额选举,选举的程序和方式可以适当简化。如代表是否可以联名提出候选人,如果提出候选人多于应选人数是否预选等,可由本级人民代表大会决定。人民代表大会进行补选必须采取无记名投票,不能采用举手表决或者电子表决器表决。补选时候选人必须获得全体代表过半数选票方能当选,不能以得票多当选。

(六)关于对“全体代表”概念的理解

《地方组织法》第二十条规定:“地方各级人民代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数通过”。“全体代表”是指实有代表数,代表名额没有选足的、代表职务被罢免的、代表辞职被接受的、代表迁出调离本行政区于自行终止代表资格的、代表死亡的都不计入全体代表数。代表被依法暂停代表职务的,仍是代表,应当计入实有代表数。全体代表的过半数也不是到会代表的过半数。

七、换届选举的善后工作

(一)搞好工作总结:

1、搞好统计分析:

2、撰写选举工作总结:基本情况、基本做法和经验;存在问题及建议。

3、召开选举工作总结会议

4、汇编选举工作文件材料。(装订成册)

(二)做好选举统计上报工作(文件、表册等)

(三)做好选举文书材料立卷归档工作(永久保存、长期保存、短期保存)