以善治理念推进基层民主建设

作者:陈铁雄 发表时间:2012-6-11 14:16:06

善治作为现代治理理论的核心概念,已经成为广泛认同的一种新的公共政治理念,其本质就是政府和公民对公共生活开展合作管理,具有合法性、透明性、责任性、回应性、参与性、有效性等特点。台州作为改革开放和民营经济的先发地区,群众的民主意识、参与意识、平等意识、开放意识和利益意识较为强烈,对发展基层民主政治提出了新要求、新挑战。近年来,台州在基层民主政治建设的实践中,按照善治的理念和要求,从协调各方利益、加强自我管理、凝聚执政合力、维护和谐稳定四个方面着手,在工作中体现回应性、透明性、参与性、有效性,推动党委、政府和公众对社会的共同管理,不断夯实党在农村的执政基础。

搭建干部和群众双向互动的回应性沟通平台,畅通民意渠道,夯实党在农村的民意基础

善治的一个重要特征表现为政府与群众的沟通是双向互动的,群众释放利益诉求信号,政府要对此作出回应。台州在推进基层民主政治建设过程中,想方设法拓宽民意表达渠道,建立健全干群经常性的沟通机制,做到问政于民、问需于民、问计于民,提高党在基层的影响力、公信力,使各项工作顺民意、合民心。

一是拓宽沟通渠道,让群众有话可说。通畅的、多渠道的、规范化的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。台州市委、市政府充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及各类社会组织的社会利益表达功能,建立健全群众来信来访绿色通道、政府直线电话、政府老秘网、市长信箱等多种民意表达渠道,对重大事项实行公示、会审、听证等制度,让普通群众可以直接与各级领导进行交流,表达意愿,提出建议。特别是当前台州各地在加强社会管理实践中,积极拓宽民意表达渠道,比如天台县以维护群众利益为出发点,创新信访工作载体,成立全县联合接访中心,抽调重点、热点部门作为常驻单位,并聘请两代表一委员、律师等为群众说理、维权,实行一站式接待、一条龙服务、一揽子解决,实现由信访接待中转站向解决问题终点站的转变,大大提高信访工作效率,得到广大群众的高度评价。

二是健全沟通制度,推动干部主动联系群众。要切实推动干部主动下去沟通,了解群众所思所想,需要建立一套长效制度。近年来,台州市持续开展定期下访、蹲点调研和机关服务基层、干部服务群众的双服务等多种形式的领导干部下基层活动,推行一线工作法,健全领导下基层调查研究和领导联系重大事项制度,各级领导率先垂范,下农村、进企业、访民生,通过座谈、走访、考察、慰问等多种形式,认真倾听和解决群众在社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等方面反映的问题,做到知民情、解民忧、暖民心,切实做到为群众排忧解难。

三是规范沟通载体,探索基层民主政治新形式。在台州历届党委、政府的有力推动下,各地出现了形式多样的民主沟通、民主对话活动,比较典型的有玉环的民主听证会、路桥的民情夜谈会、温岭松门的农业农村现代化建设论坛等,台州市委后来对全市探索的各种基层民主做法进行总结、规范,统称为民主恳谈,并下发文件在全市推广。其主要做法就是党委、政府给群众创造一个表达自己意愿的平台,干部与群众之间就某个重点问题进行面对面的恳谈交流,引导和组织群众有序参与公共事务决策、管理与监督。在市委10多年坚持不懈地推广下,民主恳谈的范围、内容和参与对象不断拓展,已经成为村、乡(镇)、县(市、区)政府职能部门重要事项决策的必经程序,成为畅通民意沟通渠道、完善利益表达机制的重要载体,为促进经济发展和社会稳定,发挥了积极作用。

搭建基层群众依法自我管理的透明化自治平台,建立健全农村自我管理机制,巩固党在农村的组织基础

坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求,因此,必须引导群众加强自我管理,激发社会和谐稳定的内生动力。当前,农村群众要求享受知情权、参与权、选择权和监督权的诉求进一步高涨,如何在党的领导下有序推进农村基层民主政治建设,是当前一个重大而紧迫的课题。台州通过健全基层自治机制,扩大群众自治范围,壮大村级经济基础,推进村级组织管理的透明规范有序,进一步巩固党的执政基石。

一是积极推进阳光村务。基层事务管理公开、透明是村级组织有效运转的前提。近年来,台州市不断完善和扩大人民群众在公共事务、公益事业建设方面享有的知情权,进一步深化村务公开,推进阳光村务建设。如黄岩区实施村账笔笔清、村事件件议、村务人人明工作机制,从审批、公开、监督等环节规范村账管理流程,按照民主提案、民主表决、公开承诺等步骤民主决策村事,通过公开日等方式向群众公开村务,并定期对村级账目、村事决策和村务公开的情况进行群众签字认证、集中清结,从体制和机制上解决了村账、村事和村务监督工作中的突出问题。在推进基层民主监督方面,全面实行村委会、村集体经济组织定期向村党组织报告工作制度,健全村级民主理财小组运行制度,加大推进村干部离任审计力度,审计结果及时向全体村民公开,真正让村民成为基层自治的主人

二是建立健全各类村级自治运行机制。这几年,台州市围绕推进村级组织建设规范化,全面构建以四化一核心为主要内容的村民自治运行机制,即:充分发挥村党组织的领导核心作用,努力实现农村基层民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化和民主监督制度化。在制定和完善村民自治章程和村规民约的基础上,连续下发了关于加强村级民主政治建设的规范性文件,并总结编写了《农村基层民主政治建设36法》一书用于指导基层实践,确保了农村社会的有序运转。实践中,台州不断深化三级联创活动和先锋工程建设,坚持村干部创业承诺和民主评议、村级事务民主决策五步法,推行村级组织换届廉洁选举工程,进一步健全了村党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。

三是夯实村级组织自治的物质基础。发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力的有效途径和物质基础。近年来,台州市针对薄弱村村两委涣散、群众反响比较强烈的问题,深入开展后进村整顿转化工作,研究提出一批发展村级集体经济的优惠政策。建立健全领导干部联系包干制度,成立有关部门参与的工作组,经常联合组团下到村里调研指导,帮助村里因地制宜发展集体经济,帮助协调解决重点难点问题,有效推动了一批后进村的整顿转化,农村面貌显著变化,村级自治的物质基础得到夯实,群众满意度明显提升,探索出夯实党在农村执政基础的初步经验。

搭建程序规范、公开协商的参与式决策平台,动员社会力量有序参与,形成党在农村的执政合力

随着工业化、市场化的推进,台州市基层的社会结构和阶层发生了巨大变化,多元化的社会基础逐渐形成。为此,在推进基层民主政治建设过程中,努力搭建规范、公开的决策平台,营造各方平等对话、讨论和协商的机制和环境,增强决策的合法性基础,凝聚各方参与的合力。

一是决策前重在扩大参与。公众能否自由表达意见是政治参与能否取得实效的前提。台州市在推进公民参与公共决策的过程中,将民主恳谈作为重要事项决策前的必经程序,充分发动党员、群众广泛平等参与决策的过程,积极创造条件鼓励参与者畅所欲言,使党委政府的决策更加科学合理。同时,完善重大决策听证制度,遴选听证代表,扩大听证范围,规范听证程序,及时公布听证意见及采纳情况和理由。

二是决策中重在民主协商。加强过程的民主协商,可以有效减少各利益群体的偏见,改善民主治理的质量。近年来,台州市各地全面推行村级重大事务民主决策五步法等基层民主制度,按照民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺和监督实施五个步骤,以民主决策为突破口,实现了意愿村民提、决策村民审、结果村民评,推动了村级事务从封闭决策多元互动的转变,推进了基层民主政治建设。又比如,温岭市推行的参与式预算,通过建立政府和公众平等对话的机制,确保民意代表能以平等的身份进入公共协商,形成了社会力量和政府对财政预算的合力管理,增强了民意对政府决策的影响力。又如,温岭市的工资集体协商制度,经过多年坚持不懈地推广与完善,已形成行业协商谈标准、区域协商谈底线、企业协商谈增幅的协商模式,推动了民主和谐劳动关系的建立,真正实现了劳资双赢。该做法得到中央领导批示推广,并入围第六届中国地方政府创新奖

三是决策后重在监督落实。决策工作最终涉及群众生产生活的方方面面,实际成效如何,必须由群众来监督评价。台州高度重视加强村级民主监督工作,在加强村民代表队伍建设的基础上,按照法定程序,通过差额选举,从村民代表中选举产生村民代表监督委员会。目前,全市所有行政村都建立了村务监督委员会,为加强村级民主监督提供了组织保障。在监督政府服务方面,台州各级党委政府从2005年开始,每年组织开展一次对县(市、区)和市、县两级机关的考核评议和万人评议机关活动,近年来又进一步加强对群众满意度指标的考核,进一步强化了公众导向的监督评价和绩效评估,增强执行力与公信力。

搭建维护群众利益诉求的有效型服务平台,积极解决热点难点问题,促进农村社会的和谐稳定

解决事关群众切身利益的热点难点问题,维护群众的合法权益,是善治的出发点和落脚点。要切实找准最大多数人的共同利益的切入点,搭建维护群众利益的服务平台,统筹兼顾各方面利益,尤其是弱势群体的利益需求,让发展带来的利益增量为广大群众所共享,切实维护社会和谐稳定。

一是建立健全惠民富民服务体系。围绕群众最关心的上学难、就业难、看病难、住房难、保障弱等问题,台州市出台了一系列关于促进教育均衡发展、推进城乡统筹就业等方面的政策文件,完善城乡居民社会保障体系和公共卫生服务体系,加大保障性住房建设和农村危房改造力度,着力保障群众的发展权益。同时,大力开展走进矛盾、破解难题专项行动、进村入企大走访等活动,为群众办了大量实事好事,进一步密切了党群干群关系。此外,还针对发展中存在的贫富差异,建立党员干部层层联系结对贫困乡镇、贫困村、贫困户制度和一户一策一干部制度,推进共富裕工程,使贫困地区面貌发生了显著变化,困难群众充分感受到党和政府的关怀和温暖。

二是建立健全基层便民服务体系。针对门难进、脸难看、事难办等机关作风问题,台州市以机关提能增效为目标,着力归并服务职能、整合服务资源、优化服务流程、推进服务再造,初步建成县乡村三级联动、点线面整体提升的便民服务体系,努力为群众提供方便、优质、高效的公共服务。

三是建立健全安民服务体系。调解群众利益矛盾是当前有序解决社会问题的主要方式。台州市按照见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化的要求,进一步强化信访工作责任制和责任追究制度,建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级调解工作网络,加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查。全面加强乡镇街道综治工作中心、公共安全监管中心等规范化建设,充分运用人民调解、行政调解、司法调解,最大限度地化解各类矛盾,做到小事不出村(社区),矛盾不上交,实现案结、事了、人和,促进基层社会和谐稳定。

来源:学习时报