中国基层人大代表选举手册(2016年修订版)

作者:课题组 发表时间:2016-1-15 11:52:20

背景与分析

世界与中国研究所 353 201615

中国基层人大代表选举手册
2016年修订版)

中国选举制度改革研究课题组

前 言

习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话中指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”他还指出,评价一个国家政治是否民主的指标是,“全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;人民群众能否畅通表达利益要求;社会各方面能否有效参与国家政治生活;国家决策能否实现科学化、民主化;各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系”,并强调,“我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力;各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督”。

宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

宪法第3条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”

因此,人民当家作主最重要途径就是选举各级人大代表,参加选举是每个公民的神圣权利。如果人民不知、忽视和放弃选举,就等于放弃了宪法规定的公民基本权利。当每个公民都行使自己的选举权和被选举权的时候,就会发现,人民的权力其实就在自己手中。

只有选出人民满意的代表,才有可能从源头上遏制腐败,解决行政权力滥用和司法不公问题,保障公民的福祉、尊严和权利。

依据法律规定,我国区县、乡镇两级人大代表实行直接选举。直接选举就是人大代表由选民直接投票产生,这是目前选民可以选举人大代表的唯一途径。

2016年上半年开始,到2017年底,全国区县、乡镇人大代表都要进行换届选举。当前,我国公民越来越关注公共事务并注重维护自身权利,许多选民有积极参加选举、行使选举权和被选举权的强烈愿望。但是,如何按照选举法的有关规定,行使选举权和被选举权,对于有些选民来说还不是很清楚。

为了更好地帮助选民依法行使选举权和被选举权,我们编写这个选举手册,供广大选民参考。这个手册是对我国现行法律和实践经验的总结,希望能够引起广大选民和代表候选人的关注,并在新一届基层人大换届过程中,让更多选民积极参与选举,进一步坚持和完善人民代表大会制度,使之朝更加民主、自由、平等、公正、法治的方向发展,实现中华民族的复兴之梦。

第一章 熟知基层人大代表选举的法律依据

本章提示:

宪法和法律是公民选举权和被选举权的坚实保障。

一切关于选举的文件和选举活动都不得与宪法和法律相抵触。

一、宪法、选举法、组织法的相关规定

宪法第34条和选举法第3条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

宪法第97条规定:“县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”这是基层人大代表直接选举的宪法依据,它在宪法上保障了基层人大代表与选民的密切关系。

选举法是人大代表选举的基本法律,它对地方人大代表的名额分配、选区划分、选民登记、代表候选人的确定、选举程序、罢免和补选以及对破坏选举活动的制裁等方面做了具体的规定。

人大代表依法享有提名、选举和罢免地方人大领导人、地方人民政府领导人、人民法院院长、人民检察院检察长的权力。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第5条规定:“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”第11条规定:“经五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。”第18条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名,乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”第21条规定:“县级人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员,人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长候选人。乡、民族乡、镇人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会主席、副主席,人民政府领导人员的候选人。”第26条规定:“县级以上地方各级人民代表大会十分之一以上的代表联名,可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会五分之一以上的代表联名,可以提出对人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案。”

因此,积极参与选举事务,保障公民的选举权和被选举权,有利于促进政府依法行政、司法公正、遏制腐败、增进公众幸福。

二、其他法律关于选举的规定

我国诉讼法关于选举的立法相对滞后,很多选举争议还很难由司法机关做出裁决,目前仅有民事诉讼法对选民资格诉讼做了明确规定。选民资格诉讼适用特别程序审理。

民事诉讼法第181条规定,“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定,可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉。”第182条规定,“人民法院受理选民资格案件后,必须在选举日前审结。审理时,起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。人民法院的判决书,应当在选举日前送达选举委员会和起诉人,并通知有关公民。”

为保证选举的公平、公正进行,刑法对严重违反选举秩序的行为设立了破坏选举罪,这是对侵犯公民民主权利行为的最强烈制约。

刑法第256条规定,“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。”

三、关于选举的地方性法规和操作办法

在每次换届选举中,除了选举法和全国人大的有关规定外,各省、自治区、直辖市还可以制定关于选举的地方性法规,这些地方性法规一般是由省级人大或者人大常委会通过的。在实际选举中,省级以下人大依据地方性法规还可以制定关于选举的实施办法,尤其是区县级人大关于选举的政策、文件和法规的具体实施办法,对于基层人大直接选举具有重要的影响,应该特别关注并加以研究。

可以登陆各地人大常委会网站或者去各地人大常委会、选举委员会查询有关规定或索取相关材料。这些材料应当是公开的。

第二章 关注选举组织机构

本章提示:

选举组织是从事选举工作的各种组织机构,选举的全过程都与选举组织有关。

应当了解选举组织的法定权力和义务,善于与选举组织配合,主动了解选举的相关信息。

一、选举主持机构

选举法第8条第2款规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。”根据选举法第10条,选举委员会具有下列职权:

1)划分选举本级人民代表大会代表的选区,分配各选区应选代表的名额;

2)进行选民登记,审查选民资格,公布选民名单;受理对于选民名单不同意见的申诉,并做出决定;

3)确定选举日期;

4)了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人名单;

5)主持投票选举;

6)确定选举结果是否有效,公布当选代表名单;

7)法律规定的其他职责。

选举委员会应当及时公布选举信息。

选举委员会是选举中最重要的法定组织,在选举委员会上面往往设立有选举工作领导小组,在实际选举中一般由本辖区的党委书记亲自挂帅。关于这个领导小组的组成及职权,法律没有规定。

二、选举委员会办事机构

《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第1条第2款规定:“选举委员会设立办事机构,办理选举的具体事务。”选举办事机构通常称为选举委员会办公室或者选举工作办公室。

三、选区办事机构

在选举委员会的下面,往往设有选区工作领导小组(选区工作组)或者选举委员会分会,这个小组或分会可以视为选举委员会的派出机构,实际主持该选区的选举工作。这些机构通常设在乡镇、街道、居委会、村委会,或者国有企事业单位。

四、选民小组

选民小组的功能主要是联系选民,以及讨论、协商产生代表候选人等。选民小组的划分和组长产生方法通常由各地自行规定。有的地方按照便于召开会议和讨论协商来划分选民小组。选民小组的组长应当由选民推选产生,主持选民小组活动。选民小组的活动应当公开、透明。

第三章 了解选区划分

本章提示:

能否当选与选区划分有直接关系,需要预先了解相关情况。选区划分对自己不利时,应当及时调整参选策略。

一、提前咨询选区划分

选举法第24条规定:“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区,按选区进行选举。选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分。”第25条规定:“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”

由于选区划分的重要性,选民应当提前向选举组织机构了解选区划分情况,特别是了解选举委员会关于选区划分和各选区应选代表名额分配的书面材料,包括:全县(市辖区、不辖区的市)共划分多少个选区、选区内有哪些单位、划分为多少选民小组、各选区有多少人口数、多少选民数、代表名额是如何分配的等等,尤其是所参选选区的情况。需要注意的是,区县和乡镇人大代表选举的选区划分是不同的。从选举工作一开始,选举委员会就基本确定了选区划分和代表名额分配的大致状况,一般是不能轻易变动的,但是在个别案例中,有临时调整的情况。

二、认为选区划分不公的应对方法

选区划分不公通常有两种情况:一种是不公开;另外一种是针对特定候选人的安排。根据选举法,划分选区、分配各选区应选代表的名额,是选举委员会的职权。值得注意的是,一些地方为了影响选举结果,随意划分选区,违反法律关于选区划分的规定。

选区划分的随意和变相控制,会从源头上损害选举的公正性,侵害选民的选举权利。

候选人或选民认为选区划分不合理或者名额分配不合法,应当及时向选举委员会、人大常委会或选举工作领导小组提出异议。

候选人认为选区划分影响自己当选,可以积极在本行政区域内其他选区争取自己的被选举权。这种情况是可行的。

第四章 确认选民资格

本章提示:

取得选民资格是行使选举权和被选举权的前提,选民可以争取选择对自己有利的选区进行选民登记,对选民登记的异议应当及时依法采取措施。

一、选民资格的取得

取得选民资格是公民行使选举权的前提,有选民资格的公民才能行使选举权和被选举权。

因此,取得选民资格是参选人大代表的第一步,取得选民资格的程序是选民登记。

二、选民登记中的问题

根据选举法的规定,进行选民登记、审查选民资格、公布选民名单、受理对于选民名单不同意见的申诉并做出决定,是选举委员会的职权。选举法同时规定,选民登记按选区进行。选区选举办公室是代表选举委员会进行选民登记的办事机构。对选民资格有异议的,要先向当地选举委员会提出;对选举委员会的决定不服的,再向当地基层法院提起选民资格诉讼。

(一)选民登记与选区的关系

由于选民登记按选区进行,公民在哪个选区进行登记,直接决定其行使选举权和被选举权的地点。在各地具体的选举实践中,选民登记的一般做法是:“职工跟着单位走,居民跟着户口走,学生跟着学校走。”这种登记办法在计划经济时代是基本可行的,但在改革开放的今天,容易产生错登、漏登、多登的现象,加之选举与单位挂钩,也不能让选民顺畅地表达其真实意愿,已经不适合现在的社会结构。

依据有关规定,选民可以选择在户口所在地或者经常居住地进行选民登记,选民应当选择有利于参选的选区进行选民登记。

(二)流动人口的选民登记

不在户口所在地居住和工作的公民,俗称“流动人口”。如果希望在现居住地或工作所在地行使选举权和被选举权,按照选举法规定,应当先取得原选区或户籍所在地的选民资格证明,然后在现居住地或工作所在地进行选民登记。

在具体的操作中,选民应当向原选区或户籍所在地派出所提出开具选民资格证明的申请,原选区或户籍所在地出具选民资格证明和未参加当地新一届人大代表选举的证明,加上原籍的户口证明,再到现居住地或工作所在地进行选民登记。由于选举委员会属于非常设机构,在原选区不存在或当地选举委员会没有设立期间,选民可以要求原选区所在地人大常委会工作部门或公安派出所出具证明。

附:选民资格证明参考样本

选民资格证明

××选举委员会:

兹有我选区(辖区)选民×××,男(女),身份证号码×××××,××××年×月×日生,有选举权和被选举权,没有参加××年我选区(辖区)人大代表换届选举。

特此证明

××选举委员会或××派出所(盖章)

流动选民为了取得现居住地或工作所在地的选民资格,应当注意保留居住证、暂住证、房屋租赁合同、房租收据、水电费收据、电话费收据、纳税证明等证明文件。

流动人员选民登记问题目前没有统一的规定,选民应当注意现居住地或工作所在地关于流动人员在当地参加选举的规定。

三、选民资格的争议

我国选举法和民事诉讼法规定有选民资格争议的处理程序。

选举法第28条规定,“对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内做出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前做出判决。人民法院的判决为最后决定。”

由于选举的时效性,对于选民资格有异议,应当尽早提出。法律规定选举委员会对申诉意见应在三日内做出处理决定。选举委员会不作为、不在规定时间内做出处理决定的,选民应当在选举委员会做出处理决定的期限届满之日后,及时向人民法院起诉,也可以同时向人大常委会申诉。

第五章 争取成为代表候选人

本章提示:

代表候选人包括初步代表候选人和正式代表候选人。

初步代表候选人的推荐联名人数越多越好,推荐表应当尽早领取。

代表候选人可以是选民所在选区的选民,也可以是本行政区域内但不属于本选区的选民。

没有成为正式代表候选人的,可以在本选区或其它选区争取以另选他人的方式当选人大代表。

一、代表候选人的提名

选举法规定,各政党、各人民团体和 10 人以上选民联名可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体的提名,通常被称为组织提名;10人以上的选民联名提名,通常被称为选民提名。这两种提名方式产生的代表候选人法律地位平等。

代表候选人提名应注意的问题:

1)在规定时间内提出。联名推荐代表候选人应当在选民名单公布后尽快完成,一般不要超过5天,应注意各地选举委员会的具体规定。推荐表应当及时提交选举委员会,越快越好,最迟应当在选举委员会确定的推荐候选人截止日之前提交。联名推荐者可以是不同选民小组的选民。

2)同一选民推荐的人数不得超过本选区应选代表的名额。

3)被推荐的代表候选人可以不是本选区选民,但联名推荐者应是本选区选民,这一点非常重要。

4)联名的选民人数越多越好。按照选举法规定,选民 10 人以上联名即可获得推荐成为初步候选人。从实践看,为取得“较多数选民意见”,联名的人数越多越有利于成为正式候选人。根据实际经验,有些地方选民在提名后,会被威胁退出,导致提名人数不足。这种威胁选民的行为是违法的。

5)应当尽早领取《代表候选人推荐表》,以书面形式推荐。个别地方规定推荐表必须到选举委员会或其指定的地方领取,不得使用复印件,但是法律并没有这样的规定。很多地方选民可以自制《代表候选人推荐表》。

610人以上联名推荐代表候选人的,推荐的意思表示必须真实自愿,并由推荐者在推荐表格上签名或按指印确认。值得注意的是,有的地方要求推荐者共同前往选举办事机构填写表格,这种做法并不是选举法的要求。

7)联名推荐人应当可以累积计算。个别地方采用10人一张联名推荐表,但只要其中有一人不符合或退出,整张表格就算作废;或者有的推荐表在表格之外填写推荐人信息,未被承认,导致选民联名提名受影响。这些做法是没有法律依据的。

二、正式代表候选人的确定

选举法第31条规定:“由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。”

正式代表候选人的确定有两种方式:

(一)选民小组讨论、协商

本选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。

实践中,由于有的选民小组不开会,各选民小组之间信息不畅通,一般选民和代表候选人对什么是较多数选民意见、如何确定较多数选民意见很难知晓。所以,取得较多数选民意见的有效途径是尽可能争取本选区较多数选民的联名,实践中是联名越多越好。同时,可以要求选举委员会下属的选区公开较多数选民的意见以及确定较多数选民意见的方法。

(二)预选

选举法规定,对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。预选不是产生正式候选人的必经程序,只是在对正式代表候选人不能形成较为一致意见时进行。什么是“较为一致意见”,目前尚没有法律解释。

现在许多省市已经制定了一些地方性的选举法规或政策,再一次肯定了关于预选的规定,但对于什么是选民不能取得“较为一致意见”等举行预选的关键条件,仍然没有细化、没有明确。一些地方的选举委员会对于预选也往往态度暧昧,代表候选人和选民应该积极利用此项法律条款,在确定正式候选人阶段要求选举委员会举行预选,毕竟预选才是解决这一争议的较好办法。这就意味着候选人在征求选民联名推荐名额时应当遵循越多越好的原则,民意优势可以提高代表候选人成为正式候选人的可能。

三、正式代表候选人名单公布

正式代表候选人名单由选举委员会在选举日的七日以前公布。

在确定正式候选人的过程中,如果遇到硬性指定特殊身份(如为当选代表限定性别、党派、职业等违法条件)等不公正对待,导致被推荐人不能成为正式候选人的,可以向选举委员会提出异议、申诉,也可以同时向人大常委会申诉。

成为正式代表候选人后,选民可以要求选举委员会组织代表候选人与选民见面,选举委员会应当组织见面活动。正式代表候选人应当积极介绍本人的情况,回答选民的问题。没有成为正式代表候选人的,可以在本选区或其它选区以另选他人的方式争取当选人大代表。

第六章 加强代表候选人在选举中的介绍

本章提示:

选举法规定,选民提出要求时,选举委员会应当安排代表候选人与选民见面,代表候选人应当珍惜让选民了解自己的机会,争取更多选民的支持。

一、法律依据

选举法第33条规定:“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。”

代表候选人应充分利用与选民见面的机会,介绍自己的基本信息和参选主张,争取更多选民的支持。联名推荐代表候选人的选民可以积极要求代表候选人与选民见面,并要求选举委员会安排见面。

二、介绍方式

介绍代表候选人的方式有以下几种:

1)选举委员会组织代表候选人与选民的见面会。代表候选人要广泛了解选区选民的诉求,精心准备演讲,认真回答选民提问。演讲的内容应当针对本选区选民最关心的问题,包括但不限于本选区选民的切身利益和本选区的公共利益。

2)代表候选人最好到选民家里拜访,了解选民的利益诉求并介绍自己。

3)可以张贴介绍代表候选人的海报。海报应当张贴在选区公告栏等可以张贴海报的公共场所。

4)可以广泛发放代表候选人介绍材料。可以直接发放到户或邮寄到选民手中。

5)可以给选民打电话或发短信介绍代表候选人。

6)可以通过微信、微博、QQ群、网络论坛、社区网站、电子邮件等互联网信息传播方式介绍代表候选人。

7)代表候选人可以利用一切合适的公开场合和机会介绍自己。

选举工作开始后,有三个阶段可以介绍代表候选人:推荐代表候选人阶段、成为正式代表候选人阶段、投票日前的最后阶段。这三个阶段都很重要,尤其是投票日前的一到三天,候选人应当加大介绍力度。

在介绍过程中,代表候选人可以咨询专业人士或有选举经验的人,聘请律师担任法律顾问,增加选举工作的规范性和成功当选的可能性。

值得注意的是,有些地方会以扰乱社会秩序、寻衅滋事或者破坏选举的名义,阻止或者骚扰代表候选人的介绍,如果遇到这种情况,应当及时报警,并向选举委员会报告。

第七章 聚焦投票和计票

本章提示:

投票环节应当注意流动票箱、委托投票和妨害选民自由行使选举权和被选举权的违法情形。

计票环节最重要的是防止计票舞弊、不公开计票,而且应当关注不当场公布结果等情况。

一、投票选举日和投票时间

按照选举法规定,投票选举日由选举委员会确定并公告。按照目前的法律规定,在投票选举日前组织投票是违法的。目前对于投票时间的掌握基本有两种方式:在县乡选区,一般是选民集中在投票选举日一个较短的时间段内,例如一个上午完成投票;在大、中城市的区一级投票中,许多地方采用的方式是规定一个时间段,例如北京在2011年采用的是0点到24点投票。选民要注意本选区的投票时间。

二、投票地点

选举法第37条规定:“选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。”

选举法第39条规定:“选举时应当设有秘密写票处。”

选民应当根据情况到投票站、流动票箱或者召开选举大会的现场进行投票。如果选民想要保证自己投票的情况不被人所知,最好前往秘密写票处写票。由于选举法对秘密写票处没有更具体的规定,也不要求所有选民都到秘密写票处写票,因此对于未设置秘密写票处或秘密写票处设置不合理以致无法使用的,选民应当及时向工作人员、选举委员会或人大常委会提出,要求纠正。

三、领取选票

选举法第36条规定:“在选民直接选举人民代表大会代表时,选民根据选举委员会的规定,凭身份证或者选民证领取选票。”

如果选民没有领到自己的选票,应当及时向选举委员会提出。

四、委托投票

选举法第41条规定:“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。”

如果有委托投票,委托人需要到选举委员会或选区工作领导小组办理委托手续,取得委托书,将委托书和选民证一并交给受委托人。受委托人凭委托书、委托人的选民证和本人身份证领取委托人的选票,代为投票。

在实际执行过程中,委托投票容易出现舞弊,一些投票站没有严格按照法律规定进行委托投票:有的选民并没有外出;有的选民没有书面委托;有的受委托投票的数量超过法定的三张;有的受委托人领取选票时手续不全;有的受委托人不是选民;有的委托人冒用他人名义委托;还有未到场选民的选票被他人冒领冒投等。这是选举委员会、代表候选人和选民应当注意监督的。

代表候选人和选民应当了解本选区的委托投票数量,委托他人投票的选民名单,并注意是否有非本选区的人冒领本选区选票。若发现舞弊行为,应及时向选举委员会、公安机关和各级人大常委会申诉或控告。

五、流动票箱

按照选举法第37条规定:“流动票箱仅限于因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民使用。”

在执行过程中,流动票箱容易发生舞弊的地方主要表现在:让不符合条件的选民在流动票箱投票;投入流动票箱的选票被调换;提前在流动票箱中放入作弊选票;使用流动票箱的选民的秘密写票权不能得到保障等。候选人可以让自己的亲友和支持者跟随监督流动票箱的使用情况,若发现舞弊行为,应及时向选举委员会、公安机关和各级人大常委会申诉或控告。

六、“另选他人”的方式投票

按照选举法规定,在基层人大代表选举中,选票上设有“另选他人”的栏目,选民可以用“另选他人”的方式投票给正式代表候选人之外的其他选民。选民划票时,要认真阅读选票载明的划票方法。如果要进行另选他人的投票,具体方法是:在“另选他人”的方框内填入自己所要选的选民的名字,并在相应的方框内画“○”,同时在正式代表候选人名单中不满意的候选人姓名相应的方框内画“×”。在填写的过程中,要注意所写的另选他人的姓名不要出现书写错误,或者只写姓名没有画“○”,或者没有在所反对的正式候选人姓名相应的方框内画“×”,使得最后被选的人数多于规定应选代表人数,这些情况都会让选票成为废票从而失去效力。因此选民在写票后要认真检查。在选票上正式候选人相应的方框内不要留下空白。

为了保证选民能够正确使用另选他人的写票方式,一些地方没有成为正式代表候选人的选民,在投票前用示范的方式向选民讲解另选他人的划票方法,在介绍材料中包含仿照的票样,将上述方法对选民解释说明。

附:已填好的另选人为 赵六 的选举票样

××××街第五选区人大代表选举选票(票样)

(本选区应选代表2)

候选人姓名

张 三

李 四

王 五

另选人姓名

赵六

○或×

×

×

×

说明:

1)代表候选人名单按姓名笔划排列。

2)凡赞成的,在姓名前的符号栏内画“○”;反对的,画“×”;弃权的,不画任何符号。另选他人的,在另选人姓名栏内写上另选人的姓名,并在姓名下的符号栏内画“○”,不画“○”不计得票。

3)写票不符合以上规定或所画的符号不清楚、无法辨认的,按弃权票处理。

4)投赞成票的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或少于规定应选代表人数的有效。

有时也会出现这样的选票:

××××街第五选区人大代表选举选票(票样)

(本选区应选代表2)

候选人姓名

○或×

张 三

×

李 四

×

王 五

×

另选人姓名

赵六

七、监票和计票

选举法第42条规定:“代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。”

代表候选人和选民应该向本选区的选举组织机构了解本选区登记选民数、应到选民数、实到选民数、委托投票数、流动票箱投票数。应当注意监督委托投票和流动票箱投票是否存在舞弊行为,特别注意有些地方将没有领取的空白选票直接投入或者填写后投入票箱。

在监票和计票的过程中,选民应当尽量坚持不要离开会场,防止票箱被转移后不公开计票,监督监票和计票过程是否公正,应该要求及时公开计票,一般不能隔夜计票,计票结果应当场公布。最好能公开唱票计票。如果有分会场,每一个会场应当有代表候选人的支持者和选民监督该分会场的投票和计票状况。如果发现违法违规行为,代表候选人和监督的选民应当及时制止,或者向选举委员会、公安机关和各级人大常委会反映问题。

八、再次投票和另行选举

选举法第44条规定:“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。”“如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本法第30条规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。”

另行选举是发生较多问题的环节。比如,另行选举的时间拖延太长;有的地方不进行另行选举或者完全以流动票箱代替投票站投票。建议代表候选人和选民参考本省有关选举的地方性法规和实施细则,对舞弊行为及时向选举委员会、公安机关和各级人大常委会申诉或控告。

第八章 安排选举观察

本章提示:

选举观察有助于监督选举依法定程序进行,增加选举的透明度,防止选举舞弊。代表候选人应当尽可能安排自己的选举观察员,促进选举的公平公正。

一、法律依据

选举法第35条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举,应当严格依照法定程序进行,并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。”

国际上通用的办法是采用选举观察制度对选举进行全程监督,没有观察就没有监督,也就不能使选民的选举权和被选举权得到保障。国内有些地方已经有选举观察的实践。

二、选举观察员

人大代表、政协委员、法律工作者、离退休干部、教育工作者、媒体记者和社会组织代表、普通公民,都可以担任选举观察员。

代表候选人可以安排亲朋好友或信任的公民(最好是本选区的选民)作为选举观察员,在投票现场对投票、计票过程进行观察和监督。选举观察员将观察到的结果向候选人报告,也可以向选举委员会报告,还可以向社会公开观察结果。

三、怎样进行选举观察和监督

受到选举委员会邀请参与选举观察和监督的人大代表、政协委员、法律工作者、离退休干部、教育工作者、媒体记者和社会组织代表及选民代表,应当积极认真参加。

代表候选人或者选民希望参与选举观察与监督的,应当提前与选举委员会沟通,在投票、计票过程中安排选举观察员。选举观察员应当认真做好选举观察记录,及时与代表候选人和选民沟通。对观察过程中发现的问题,应当尽可能保留各种文字材料和音像资料,用书面形式写下记录。对公正合法的选举程序,选举观察员要向代表候选人报告情况,使代表候选人和选民接受选举结果。

第九章 处理选举争议

本章提示:

处理选举争议的最好办法是依照宪法和法律解决。

选举争议的产生是选举中不可避免的现象,用宪法和法律解决选举争议有助于保证选举公平、公正。

一、容易产生选举争议的环节

(一)选区划分

选区划分的争议主要是不公开和随意变更。

(二)代表名额分配

1)为保障选民公平行使选举权利,选举法规定,各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。实践中,每一代表所代表的人口数相差很大,造成公民选举权实际上的不平等。

2)个别选举委员会规定、指定或者暗示代表候选人必须是特定身份的人员。

3)临时减少选区的代表名额,或者预留代表名额。

(三)选民资格

选民资格涉及公民的选举权和被选举权的行使。选举实践中,应注意错登、漏登、多登、流动人口选民资格的转移登记等问题。

(四)选民小组

1)选民小组长未经选民推举产生,而是由选举办公室指定。

2)不召开选民小组会议,或者在多数选民不知情的情况下召开选民小组会议。

3)绕过选民小组的选民,由指定的选民小组长召开选区小组长联席会议,讨论协商选举相关事项。

(五)正式候选人的确定

由于法律上没有明确“较多数选民的意见”和“不能形成较为一致意见”的判断标准,正式候选人确定和预选容易被少数人操纵控制。在没有形成较一致意见的情况下,也不启动预选程序。

(六)候选人与选民见面

1)不安排候选人与选民见面。

2)阻止选民对候选人的提问;候选人不回答选民问题。

(七)委托投票

有的选民没有外出,有的选民接受的委托超过三人,或者没有书面委托,甚至有的选举工作人员或者其他人员冒充他人填写选票。

(八)流动票箱

大范围使用流动票箱或者不按规定使用。

(九)计票

不公开唱票,不当场计票,不当场公布结果,在脱离监督的情况下转移票箱。

(十)选举的地方性法规或选举实施细则

由于各地政治经济文化的差异,我国选举法规定,“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本法可以制定选举实施细则,报全国人民代表大会常务委员会备案。”

选民或者代表候选人认为本地的选举地方性法规或实施细则违反宪法和选举法原则,也是争议之一。在现实中,个别区县也制定一些具体的实施办法,要注意这些实施办法是否违反法律规定。

二、选举争议的解决途径

(一)向人民法院起诉

法律规定,人民法院可以受理的选举案件是关于选民资格的争议。

(二)向选举委员会提出申诉

对于选举中发生的所有争议,应当及时向选举委员会申诉。对于破坏选举、违反治安管理规定的,选举委员会应当及时调查处理,需要追究法律责任的,应当及时移送有关机关。

(三)向人大常委会提出申诉

对选举委员会的投诉,应当向人大常委会提出。本级人大常委会是选举委员会的领导机关,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大常务委员会是县级以下人大代表选举的指导机关。

(四)向公安机关或者人民检察院控告

破坏选举,违反治安管理规定或构成犯罪的,依法可以向公安机关或人民检察院控告。

(五)向全国人大常委会提出法规审查

对选举规范性文件有异议的,应当向本级人大常委会反映,直至向全国人大常委会提出法规审查。

根据全国人大常委会发布的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》,“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为法规同宪法或者法律相抵触,向全国人大常委会书面提出审查要求的,由常委会办公厅报秘书长批转有关的专门委员会对法规进行审查。上述机关之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为法规同宪法或者法律相抵触,向全国人大常委会书面提出审查建议的,由常委会工作机构先行组织有关人员进行研究。需要审查的,由常委会办公厅报秘书长批准后,送有关的专门委员会对法规进行审查。被审查的法规的内容涉及两个或者两个以上专门委员会的,应同时分送有关的专门委员会进行审查。专门委员会及常委会工作机构收到涉及法规审查建议的信函后,应及时转交常委会办公厅秘书局办理。”

三、对破坏选举的制裁

选举法专门规定了对破坏选举的制裁。如果发现有法律中所列下述行为,应该立刻向选举工作领导小组、选举委员会、人大常委会、法院、检察院、公安机关报告,并要求立刻处理。

根据选举法第57条,对于那些“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的”等破坏选举的行为,“违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”“国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。”

58条规定:“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。”