如何赢得代表选举(2016版)

作者:课题组 发表时间:2016-1-15 11:58:40

背景与分析

世界与中国研究所 356 201615

编者按:2011年时为了基层人大代表选举,我们课题组准备了一个有关竞选的参考材料。写作主要参考的是国外有关选举竞选的书籍和国内有限的经验。这些材料不一定适合中国的环境,也不一定适合中国的法律,但是有值得参考的价值。其中的做法只是提供给候选人参考。如何开展中国自己的竞选活动,还需要候选人和选民自己的了解和实践。此次重印,我们做了一些微小的修改,基本保持了原版的状态。

如何赢得代表选举——竞选指南

2016版)

中国选举制度改革研究课题组

一、你为什么要当人大代表?

要想回答好这个问题,你得先问问自己的内心:我为什么要竞选人大代表?简单说,想要当代表候选人的选民得做好如下心理准备:这是一个服务性的工作,是兼职而非专职,做的过程中会遇到很多麻烦。选举的法律规定来看,想要当人大代表的选民可以通过自荐的方式,找到10名以上本选区的联名提名的支持,就可以成为候选人。这样的候选人就是选民联名提名的候选人。从过去的经验看来,联名提名候选人参选的理由有多种:(1)为了实现个人价值、理想和抱负;(2)为了维权,上访不如参选;(3)为选民和社会服务;(4)为了监督政府,推动社会进步;(5)其它。

这不是一个可以炫耀的工作,也不是一个可以轻易做的工作。麻烦既多,却也有可能什么也做不了。这些是必须要考虑好的。如果你的目的是维权或是为了监督政府,你要做好应对困难的心理准备。

如果你的目的是想帮助社会,为社会服务,这也是一个不容易的工作。无论竞选还是当选以后的履职,都很累而且很繁琐。要做的事未必是自己擅长的,可能还会遇到不少困难。你还得知道人大代表职权有限,不过是在一点点争取扩大人大代表的实际作用。目前中国关于选举的立法极少,没有法律可能意味着什么事情都可以尝试,但也同时意味着公权力可以随便借用稍稍关联的法律遏制你,而你根本无法预知。可以用来保护自己据法力争的法律实在少得可怜,我们更多只能靠据理力争,最多利用法律解释来保护自己。联名提名候选人得知道政府对他们的态度,现行法律政策和实际组织竞选的人都不欢迎他们,都要尽量限制他们,而限制的手段则层出不穷,五花八门。但是法律毕竟没有把这道门堵死,所以联名提名候选人是在探索尚没有被完全封锁的道路。而他们唯一的法宝就是选民的支持。后者极为重要。因为法律上那一点点的正当程序和权利总是在实践中被虚化,只是名义上没有被废除而已,那是唯一开启的一点缝隙,并且门后面还有强大的力道在堵着,所以联名提名候选人的唯一希望就是尽量争取选民的支持,越多越好,让选民们把他推举出来。

(一)竞选人分类

你可以先看看别人为什么竞选人大代表,就过去的观察所得,以参与人群及竞选目的为划分标准,可以大致分为四类:

第一类:以律师、教师、学生、退休干部和其他社会活动人士等组成,一般是想通过当选来参政议政,推动人民当家作主,改变我国人大代表只是身份代表的组成结构现状,希望以行动(无论结果)对中国的民主和法治进程有所促进。但是,现实是基层人大只是最低一级人大组织,即使当选这一环节的人大代表,也无法施展自己更高的政治抱负。因为区县以上各级人大代表选举的候选人提名办法与区县以下的直接选举不同,通过自荐竞选方式而当选的基层人大代表要想再用此法继续参选上一级人大代表几乎没有可能。而且解决本地区民生的具体衣食住行问题不一定是这些社会精英的特长,不少曾经自荐参与竞选的社会精英分子在经历过一回后,或认为基层人大代表的作用有限,或认为不适合自己而萌生退意,屡败屡战的是少数。所以你得对现实的形势有充分的预判。如果你是基于这一类目的而竞选的,你就得有一点超现实的意识。你当然知道不是你一个人在行动,在你准备、组织、实际参与选举乃至失败、申诉或竞选成功的一系列行动中,都有别人的参与,有人在帮你策划,有人帮你组织,还有人协助执行,还有人帮你监督程序,即使是一个旁观者,也逐步看到了你们的有所为和有所不为,如果你把自己定位于一个负责任的公民角色,就能深刻领会这一系列行为之意义,它不是单个的具体的一次成败,实乃民主社会之必要操练,也是在给参与或被关涉到的人们上一堂民主教育课。它的影响绝不止于此时此地,因为有时不问结果的行动本身即有重大意义。

第二类:城市居民及社区业主。他们参选的目的简单说就是维权。是希望通过自己当选基层人大代表改变业主们同开发商和物业公司博弈中的地位,代表业主群体的利益参政议政,参与本地区公共事务的讨论决策和监督地方政府的工作。他们并不奢求进入到国家政治层面,不想涉足宏观政治体制。一旦社区迫在眉睫的基本民生和民权问题解决了,他们的参选动机或随之减弱,或干脆放弃。基于目前业主维权的现实,这类人在联名提名候选人参与地方人大代表竞选中占到很大的比重,他们一般都是历次维权行动的活跃分子,小有名声,容易得到其他业主选民的支持。在实际中,即使他们被协商酝酿下去,可能仅仅因为他们高调参与竞选的行为本身,就给开发商和物业一定的压力,在双方博弈的过程中,他们社区治理的情况也就可能得到或多或少的改善。

第三类:农民。他们大部分是为了维权,抵制不合理或不合法的政府行动,往往集中于税费摊派和土地纠纷等问题上。而有了人大代表的身份,维权时也方便或者人身安全有一定保障。他们的竞选动机和上述业主类似,影响放弃竞选的因素也和上述业主类似。

第四类:私营企业主。是为了人大代表的身份,有了这个身份,既方便做生意,又便于保护自己利益。

(二)竞选人要做好心理准备:实际情况和新变化

具体来说,如果你准备作为你选区的联名提名候选人,去参与竞选,那么,你必须在竞选前做好相关的心理预备工作。

1. 你应该先问自己:我为什么要成为一名人大代表?为什么要通过参与竞选而成为一名人大代表?

“凡事预则立,不预则废。”这些问题,不仅是你自己在决定投身竞选所必须解决的,而且在将来竞选最初阶段向选民宣布竞选时,这都是必须公开说明的事项。

2003年开始,不管是在农村还是在城市,越来越多的公民,开始作为联名提名候选人投身到基层人大代表的竞选当中。他们当中有普通农民、村干部、教师、律师、公司职员和企业家,还有大学里的学生。

人大代表是为社会工作的,关心选区选民的权利保障,致力于提升选区选民的公共福利。但是,你需要想清楚,你追求成为人大代表,是不是仅仅为了出人头地或弥补内心深处的情感空虚。

一般来说,参与竞选人大代表的公民,是基于对民生或公共问题的关心,对和谐社会的期待和中国梦的追求,对社会公义的追求,对实现民主宪政的盼望。具体的说,更多的公民在维护自己或他人权利的过程中,发现法律法规不完善,行政部门官员大量滥用权力,官员贪污和腐败,无法阻止他们上台,立案难或判决不公正,司法腐败现象普遍存在,深刻地认为改变这些现象或解决这些问题的重要方法乃是成为人大代表,参与立法和对执法部门进行监督,来保护公民权利,解决社会矛盾。

由于我国选举制度不完善,政治体制改革滞后,地方利益集团抵制,希望成为人大代表以通过立法和监督政府来保护公民权利的人们,不得不作为联名提名候选人来竞选人大代表。我们相信,你的经历和背景使你对这种情况有深入的认识,所以,你才会以联名提名候选人的身份去竞选人大代表,这需要你对人民代表大会制度作用、人民代表大会职能、人大代表职责有全面的理解,对自己如何履行人大代表职务有现实的思考。这都是需要跟自己和选民说明的。

2. 你应该先回答:与其他人比较,尤其是与那些指定的候选人相比较,我有什么优势和条件来竞选人大代表?我参加竞选存在哪些劣势或不利条件?我参选的可行性有多大,而胜算的机会又有多少?最重要的条件,你是否欠缺,或者你在这方面是否存在改善提升的可能?

你得考虑清楚担任基层人大代表对你来说意味着什么,而竞选又意味着什么,这其中要面临很多的障碍和困难,如果你对这些问题已经心里有底,但仍然认为你能做出不同的事,可以做好公共服务,那自然很好,不过你还是要问自己一个问题,这也是选民们都要问你的问题:你够这个资格吗?你的声望如何?你在当地给大家做过有益的事情吗?在你竞选的整个过程中,都会有人直接问你:你凭什么认为你够格?你得事先准备好一个令人信服的答案。

请评价你自己。回答你个人和专业资历方面的问题:如我能贡献什么?我怎样能把这份工作做得更好?我为什么要竞选人大代表?

竞选人大代表,是一项非常具有挑战性的事情。这不仅需要你全身心地投入,而且还会将你和你的家人置于当地政府和百姓关注的中心。你的历史、你的现在和你的家庭关系,都会被人们所评论。你是否愿意并能够承受?担任人大代表,是一个非常有意义同时难度很大的工作。这不仅需要你有一颗关注民生、伸张正义的雄心,更大的困难是在你为他人排忧解难的过程中你是否能够面对反对方的批评、攻击或暴力,你是否能够面对接受你所帮助之人的冷落、不满甚至是背叛?

如果你有开朗、乐观、积极进取的性格特征,或者为将来所面对的困难已经做好准备,我们相信你能够更好地、更有信心地投身竞选。

你要知道自己的能力,这些是需要认真考虑的:

包括经济实力,文字表达能力和演讲能力,跟人打交道的能力,包括跟政府打交道的能力,以及处理矛盾和化解纠纷的能力。

时间是需要考虑的另一个问题:我能够花多少时间来参与竞选?我会花多少时间来履行人大代表职务?

选举中的另一个主要任务是你要事先考虑:有哪些人会支持我?有哪些人会反对我?可能的支持形式各是什么?会存在怎样的反对?

首先是你家庭及家族成员是否支持你。如果获得他们的支持,你会最快拥有自己的竞选团队或志愿者。其次是你的邻居及你所在社区成员是否支持。如果他们支持,那么他们会在多大程度上支持你,是成为竞选团队或志愿者中的一员,还是仅仅在选举日投票?如果他们不支持,为什么?这可能是你反思或调整将来竞选思路的机会。第三是你工作单位的同事是否支持。他们是否支持,与邻里百姓的支持同样重要。即使他们不在你的选区,他们的支持和建议也会对你很有帮助。第四个非常重要的是,你所在选区的政府是否会反对你竞选。如果反对,他们为什么反对,反对的形式会是怎样的,反对的力度会有多大,这都是需要你预先琢磨的事项。

所以,我们认为你在决定竞选前,应当对你所在选区的关系结构有一个全盘的了解和把握,以便你做出最佳的决定,并为将来的规划做好预备。

二、选情分析

如果你决定竞选,那你得做一个大概的选情分析。即你的基本情况、你所在选区的基本情况、该选区选民的基本情况和该选区人大选举的历史,包括前两次人大代表选举中当选的前任或现任人大代表,尤其是你所在选区和附近选区联名提名候选人的情况,及你所在选区基层政府如何对待选举等情况都要做一个全面的了解和分析。这是你做竞选计划的基础,是你开展竞选的前提,也是为你竞选成功将来履行人大代表做一个良好的铺垫。

(一)你的基本情况

首先,最重要的乃是确定你在哪个选区享有选民资格。查询你选择竞选的那个基层人大所在地的地方政策和他们以前所使用的办法,询问当地参与过选举工作的人,确定你在此地是否能获得选民资格。根据中国目前的规定,你可以在户口所在地和工作所在地参加选举。对此,你必须有所了解。特别是到选举委员会去了解。你需要加以比较,哪一个类型的选区对你成功当选更为有利。有的是单位选区,有的是居住地选区。例如,学校选区对学生和老师的参选可能比较有利,而居民则是在居住地选区更为有利。有很多选区是混合选区,例如机关(学校、企业)和居民混合组成的选区,这就需要对选区情况有更多的了解。

如果你是流动人口,即你户籍所在地与经常居住地、工作地不是同一个选区,那么,你可根据《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》的下述内容:“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举”,依照流动人口选民登记的办法和程序,选择在经常居住地或工作地进行选民登记,以确定你准备在哪个选区竞选。具体操作流程如下:到户口所在地选区选举委员会或人大常委会工作部门,出具转移选民登记的申请;由选举委员会出具选民资格证明和未参加新一届人大代表选举的证明,即“选民资格证明函”;你持该函、原籍户口证明、身份证、暂住证、房产证(若是已婚已生育女性,最好带上《流动人口计划生育证》),到现居住地和工作地选举委员会进行选民登记。

如果你是党员,党员身份对你参与选举有一定帮助。一方面,作为党员的你了解党的政策和相关人员的思维方式和办事风格,另一方面你也可借助这种身份让相关人员减少对你的干扰。

(二)选区情况

你要在你所在选区竞选人大代表,那么,你就需要对该选区的基本情况做一个全盘的了解,争取烂熟于胸。

需要了解的选区的基本情况如下:选区特征、地理位置、人口、经济、环境、社会治安、民生问题和选民类别或特点。你先得了解你所在选区是什么类型的选区:机关选区、社区选区、学校选区、还是机关与社区等单位合在一起的混合选区。你所在选区是在农村还是在城区,是在乡镇、县城还是市区。该选区人口数量及人口分布概况、经济发展如何、自然环境怎样、社会治安好坏、存在哪些选民共同关心的民生问题、选民经济收入及生活水准如何等,都是做选情分析的重要信息。你得牢记这一点,选区的划分几乎决定着你的参选能有多少胜算。

如果你是在农村参加选举,你要搞清楚,你打算参加哪一个层级的人大代表选举,是县级的人大代表呢,还是乡镇级的人大代表选举?因为乡镇和县一级人大代表的选区划分规模与范围是不一样的。乡镇的选区要小些,一个村可能就是一个选区,而县级的选区往往是几个村一起合并为一个选区。

另外你必须清楚,选区的划分权在地方的选举委员会。他们的选区划分虽然有国家的有关规定,但是你必须清楚,许多地方是按照自己的意愿来划分选区的。因此,从选举出发,在你决定要参选的时候,最好要等到选区划分已经确定,并且公布以后再正式参选。

你必须问自己:我需要多少选票?我从哪里得到这些选票?

你光说我要很多选票,没有具体数字,没有任何意义。你应该有一个明确的数字。没有这个数字,在如何使用你的资源上就没法做出理性的决定,当然也无法预先估计你的胜算机会。你必须清楚,你去参选并不意味着你一定能够当选,但是如果你不去参选,就永远没有当选的机会。在今天的中国,参选本身就很有意义。

在做选情分析时,要记住两个核心原则:第一,不是所有的人都去投票。第二,你不需要所有的选票,甚至不需要大部分选票。你只需要实际投票数的50%,再加一票。中国选举的规定是,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。

选举需要做基本的统计分析,包括对于选区人口总数、选民数和实际能够参与投票的选民数的调查。

在你竞选的初期,你就得确定你的目标数字。你必须锁定一个目标数字:你要赢就得拿到多少票。你通过观察过去选举的结果和现在选区选民的变化,来确定这个数字。你越早知道这个数字,你就越快地知道你该做什么。

选举统计分析能够告诉你得多少选票你就能赢,从哪些人手里争取到这些选票,有多少选票是肯定投给你的,有多少选票需要你努力动员劝说去争取,还有多少你根本不可能拿到,因此不必去白费力气。为了确保能达到你的目标数字,那么你的铁定选票就不能被别人抢走,而你大部分的时间和精力都要用在争取还没有确定要投谁的票的选民身上,尽量扩大他们对你的支持。当进行到拉票的关键时期,每天晚上都得计算你的选票,能够拿到多少,还差几票,有了意外情况该如何处理,每个细节你都得谋划好,并积极解决可能出现的问题。

从选区分析来看,一般单位选区的选民投票率较高,因为他们会被单位领导组织起来去投票,因此他们的选票不大容易投给联名提名候选人。如果你要参选的选区是单位或者是以单位为主的选区,你赢的可能性就不会很大。但也不一定,看具体情况,如果有可以争取的空间,你就要去试试。还有一种情况是学校,虽然学校也是单位的一种,但是学生投票往往比较积极并重视自己的投票权,愿意支持一些创新精神的候选人。从过去的经验来看,只要你的动员充分,学校往往成为支持联名提名候选人的票仓,将其送上人大代表的席位。学校选区对老师和大学的学生参选比较有利。第三类则是社区选民,特点是选民比较分散,投票率也较低,但同时投票的自由度较高,不容易被选举组织部门操纵。你应该下大力气去争取这部分选民,要他们到投票站去投你一票。有时这些分散的选民可能没有被登记为选民,你得动员他们去进行选民登记并尽量确保他们当天能去投你一票。从过去的实例看,这类选区联名提名候选人当选的可能性相对比较大。从中国联名提名候选人的发展历史来看,农村的选区对联名提名候选人比较有利,这是因为一是农民有村委会选举的经验,二是因为农民的心相对比较齐,可以集中投票。而中国的城市目前很难做到这一点。

找一份适合你竞选用的地图,并进行相关的地理位置分析,这样就可以省去你不少不必要的消耗。你得精确地了解你选区的地理界限,因为跑到选区之外去就是做无用功了。

你的选区如果跨越好几个辖区,比如县级人大代表选区有可能包括好多乡镇、乡镇人大代表选区包括好多行政村,你就不得不去更多的政府部门去拿到你选区的完整地图。

“我的选区里选民的基本情况如何?”又是一个基本问题。人口统计就与选区的人们有关,是关于选民及他们的基本情况——即家庭人数、平均收入、伦理背景以及基本价值取向等信息的数据收集。

去哪里得到你所在选区的人口统计调查情况?一般来说,你应该去当地统计局或民政局的部门查询或复制,这些信息都是公开的。我们国家规定10年进行一次全国人口普查,两次之间是百分之一的抽样调查。你能从中分析出很多有用的信息。

你需要通过人口统计调查中的人们的年龄、受教育程度、有无房产等情况来判断参与投票和支持你与否的可能。你可以从中知道选民的整体特征和他们属于哪个群体,尽管这些只是一般信息,但你也可以大致知道该群体的经济社会情况如何,有哪些问题需要解决,他们最关心什么,更可能支持什么样的议题,有哪些需求或意愿,从而为你设计竞选主题或口号提供重要的参考。另外,这些资料和信息能让你设计出有针对性且有影响力的宣传方式和内容,这就体现在发传单、打电话和登门拜访等过程中你与选民的互动,只有知道选民在想什么,你才能与他们有效地沟通,也才能获得他们的认可和支持。所以这个部分极为重要,决不可忽视。

将你选区的“选举统计”与该区人口统计信息相比较,就能对你选区的选票有一个更全面的了解。你越了解你选区的公民,你就越容易接触他们,获得他们的支持和选票。

(三)过去本地的选举存在哪些障碍?

这十几年来,我们经历了三次基层人大代表选举。一次是2003年,一次是20062007年,最近的则是20112012年。我们看到越来越多的公民作为联名提名候选人投身到人大代表的选举当中去。他们的参选,不仅推动了中国人大选举的进程,而且为我们将来的竞选积累了丰富的经验。

所以,在这个意义上来说,你参与竞选,并不孤单,并非没有可供参考和学习的先例。

你越了解人大代表是怎么回事,越了解选举是怎么回事,你的参选决定就有可能越坚定。对自己选区人大选举的了解,首先应该调查和熟悉来自你选区或邻近选区的人大代表情况,尤其是找到那些真正履行人大代表职务的代表联系方式。如果你能找到以前参与过独立竞选的候选人,那最好不过,他可以作为你的信息源和智库。曾从事选举的有经验者,不仅会让你少碰钉子,免于犯错,而且还能指导你的竞选,为你制定一个获胜的战略。

一个熟知选举工作的有经验者,可以是前任候选人、人大代表或长期从事选举工作的人士。不要认为前任候选人没有赢得选举其参选经历就没有价值。不管是赢是输,你都有可能学到一些用的经验并对你的参选大有帮助。竞选人大代表并赢得选举的人,不仅会告诉你在一次竞选中怎样实现目标,而且让你提前知道什么会产生效果并有助益。第三种人既不是候选者更非人大代表,但对于村委会选举、居委会选举、乡镇选举或县人大选举很了解。这种人士看到的更多,能给你一个对事务理解更加全面的看法。

你最好向有经验者询问关于你竞选的问题如下:

竞选宣言(口号)怎么写?这个选区的特点是什么?主要问题是什么?

如何将竞选资料发到选民手里?还有什么高招来拉票?

如何掌握选举程序、选举规则和选举日程安排?

如何才能成为正式候选人?如果不能成为正式候选人,怎样使用另选他人的方式当选?

谁可以成为志愿者?志愿者如何工作?

如何应对各种障碍

竞选会遇到各种各样的障碍。我们列出相关舞弊行为,并给出一些分析或建议:

1. 选民资格

第一种情况:你竞选的地方就是你的户口所在地,同时你也在这里工作和居住。理论上你可以选择登记在单位选区或你所居住的社区选区,但实际上,你也许不能自由选择。会有人直接把你登记在单位选区(这样就容易控制人们的投票意愿),甚至以“遗漏”的方式不把你登记为选民,这样你就没有了投票权,也不可能被选举。

分析/建议:你要主动争取把自己登记到你认为有利于竞选成功的选区,如果别人企图干涉你,你应当据理力争,拒绝被操控。

第二种情况,你不在户口所在地工作,即现在工作地、居住地与户籍地不一致。因为你对工作地、居住地最为熟悉,竞选成功的可能性也大些,因此你应该争取在工作地或居住地登记。在后两者之中,居住地又更为有利。因为作为一个单位人,选民意愿更容易被操控,当选希望要小些(但也有例外,比如在学校选区登记,就有可能增加你胜算的机会)。社区居民的特点是组织性不强,没有共同的领导,选民较能按照自己的意愿投票,这样你当选的希望就大些。相对城市选区而言,农村选区胜算的可能性就更大一些。

不过你得先向原选区或户口所在地申请转移选民登记,要求对方出具选民资格证明和未参加新一届人大代表选举的证明,加上原籍的户口证明,然后到现居住地和工作地做选民登记,这样才能取得选民资格。但有时即使你已经提供了各种证明和证件,仍有可能被选举委员会拒绝登记为选民。

分析/建议:在这种情况下,应立即向该区选举领导小组和选举委员会申诉,同时着手向当地法院提起诉讼。

江山在20068月开始的深圳市区级人大代表换届选举中,按照要求,与妻子回户籍所在地办理了选民资格证明,提交给其所住地选民工作小组,并出示暂住证,由工作人员签收,但仍未被登记为选民。江山到区选举委员会申诉,没有任何答复。一周后,江山向区法院递交立案申请书,要求法院判决罗湖区选举委员会确认他和妻子的选民资格。法院受理其申请,并表示会向相关部门了解和反映情况。到选举日的前5天,江山被告知他们获得选民资格,可以参加选举。但已经没有时间准备竞选。所以,你在起诉的同时,要做好各种竞选准备。

2. 成为正式候选人环节

在这个过程中,你可能会遇到很多阻挠。要拿到十人以上选民联名提名才能成为初步候选人,但如果其中一人因受到这样或者那样的威胁而退出提名,你的提名人数就不够了,因此你要找尽可能多的人联名支持你,即使有人退出联名,仍然有足够的支持者让你成为初步候选人。因此,有两点非常重要:一是要有尽可能多的选民提名;二是要有尽可能多的选民小组同时提名。

下一步就是确定正式候选人环节,这个环节叫做选民小组讨论协商,它是不透明的,所谓的不能达成一致意见而进行的预选本来就是替补程序,而且基本没有出现过。因此关键就是这个所谓协商酝酿以确定正式候选人的环节。

一般而言,一个选区根据选民人口或地理状况划分若干选民小组,小组组长的产生方式由小组成员推选,当然这种方法很少采用,最主要的产生方式是选区工作组指定。选民小组长负责召集会议,协商讨论正式候选人。比如一个选区有两个代表名额,按照选举法规定,正式候选人应该是三到四名,如果该选区选民推荐的候选人有10名,再加上政党推荐的候选人,共十余名候选人。这时就需要各选民小组分别协商、讨论 ,最后产生三到四名正式候选人。事实上,有很多地方的选民小组根本不开会,直接由小组组长决定候选人,即使开会,也是由小组组长随机决定,到场的选民也不会很多,根本就代表不了民意。小组组长甚至会选择联名提名候选人不在场的情况下开会。

分析/建议:联名提名候选人要在选区做好其他选民小组的工作,争取尽可能多的选民坚定支持你,并动员他们都参加各小组讨论,要他们一定坚决推荐你,无论经几轮小组讨论,都坚决提名你做正式候选人;要掌握选民小组的整个程序和日程安排,派出支持你的选民,全程监督各选民小组讨论会议的召开、过程和会议结果,以避免一些不利状况的发生:比如小组长干脆不开会,或直接宣布谁成为正式代表候选人;凡有此种不合法律法规的情况就要立即向选举委员会反映和抗议,要求改正,以免将来来不及纠正;如果各选民小组经几轮讨论都达不成一致意见,即出现选择僵局,应积极要求举行预选,如果要求预选的请求被拒,则要拿出事实据法力争,并及时向选委会或同级(或上一级)人大常委会、选举领导小组报告。还有一种情况,即召开了小组会议,但却是由几个楼长及居委会工作人员二三十个人组成,并且认为他们就代表了全部上千名选民,做出哪些人成为正式候选人的决定。对这种小组会议,应该坚决抵制,保留证据,向选委会申诉,要求确认其程序违法,没有代表性,其做出的决议无效。

为了保证联名提名候选人当选,应当设法让整个选举过程公开透明,尤其是从被提名到被确定为正式候选人这个阶段。因此,要主动组织选举观察员、媒体、律师、选民等积极参与监督,要积极争取预选的机会。

从过去的竞选经验来看,联名提名候选人成为正式候选人的机率很小。因此,在争取成为正式候选人的同时,要积极准备以“另选他人”的方式参与竞选。

从以往的经验来看,在不能成为正式候选人的情况下,联名提名候选人想要将竞选进行下去就只有一个方法:另选他人。《选举法》规定,选举人对于代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。这其中的另选其他选民就是联名提名候选人要走的道路。但是这条路非常困难,首先要教会选民如何填写选票。中国的选票设计过于复杂,容易导致选民不知道如何划票。选票上包括同意、反对、弃权三个栏目,另增加一个另选他人栏目。按照选举法规定,在基层人大代表的选举中,选票上设有“另选他人”的栏目,选民可以用“另选他人”的方式投票给非正式候选人的选民。具体方法是在“另选他人”的方框内填入自己所要选的选民的名字并在下面的方框内画“○”,并在正式候选人名单中不满意的候选人姓名下的方框内画“×”。在填写的过程中,要注意所写的另选他人的姓名不要出现错误,或者只写姓名没有画“○”,或者在所反对的正式候选人姓名下的方框内没有画“×”,使得最后被选的人数多于规定应选代表人数,这些情况都会让选票成为废票而失去效力。因此选民在划票后要认真检查。凡赞成的,在姓名前的符号栏内画“○”;反对的,画“×”;弃权的,不画任何符号。另选他人的,在另选人姓名栏内写上另选人的姓名,并在姓名下的符号栏内画“○”,不写“○”不计得票。人们习惯中认为划对号也是同意,但如果这样划是废票。

附:已填好的另选人为赵六的选举票样:

××××街第五选区人大代表选举选票(票样)

(本选区应选代表2)

候选人姓名

另选候选人

赵 六

○或×

×

×

×

说明:

1)代表候选人名单按姓名笔划排列。

2)凡赞成的,在姓名前的符号栏内画“○”;反对的,画“×”;弃权的,不画任何符号。另选他人的,在另选人姓名栏内写上另选人的姓名,并在姓名下的符号栏内画“○”,不写“○”不计得票。

3)写票不符合以上规定或所画的符号不清楚、无法辨认的,按弃权票处理。

4)投赞成票的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或少于规定应选代表人数的有效。

有时也会出现这样的选票:

××××街第五选区人大代表选举选票(票样)

(本选区应选代表2)

候选人姓名

○或×

张 三

×

李 四

×

王 五

×

另选人姓名

赵六

由于许多选民并不了解另选他人这种方式,因此,从你参选一开始,所有的宣传都要告诉你的选民,可以采用另选他人这种方式。同时还要指出,如果选举委员会不同意采用另选他人这种方式是违法的。

3. 不当划分选区及分配代表名额

有些地方为了控制代表选举,让组织上安排的人当选,阻止联名提名候选人当选,在当地行政区域及人口均无较大变化或根本没有变化的情况下,利用重新划分选区的手段,将联名提名候选人所在的原选区打散,重新组合划分成新选区;不顾人口比例及人口地理,强行划定特定选区,如此造成选区人口不平衡时,将不相邻的单位硬凑成一个选区,等等。利用选区划分来操纵选举是公开的秘密,如此可以保证拟定人选当选。将内定为代表的候选人按照姓氏笔画排在前面,或尽量安插企业与社区混合,或将选区的不同部分分开很远,都是旨在便于控制。如20077月,田奇庄竞选其工作单位所在区人大代表。但田奇庄所在公司被划到一里之外的环卫局选区。

在分配代表名额时,选举委员会则往往以界别代表,特殊代表名额保护无党派人士、知识分子、女性等理由,指定选区必须选出符合一定条件的代表。

分析/建议:选区划分以三条标准为依据:沿袭以往、按工作单位划分、按居住地划分。我们建议你若想作为联名提名候选人参加竞选就先不要声张。等选区划分后,看选区划分对你是否有利再定。一般来说,农村选区问题不大。即使在城市选区,按照选举法规定,选民可以自己选择选区,或在工作单位或在居住地。你可以选择居住地选区。你若是教师,则选择在学校选区更为有利。当时田奇庄是向区里反映,要求重新划分选区。田奇庄落选后,聘请律师,将律师函送交市人大,要求确认该选举无效。

如果你有竞选团队,也可采用“声东击西”策略,让另一成员声张竞选。或准备男女两名联名提名候选人,如果选举委员会要求必须选出女性代表,则男性退出。

4. 操纵选民登记

很多所谓选区选举工作小组其实就是当地的居委会,他们做选民登记时,为了确保高投票率,一般会这样做:打电话问选民要不要去投票,如果不去,就不登记了;再询问选民是否愿意委托居委会投票,到时就由居委会代投了。如果去投票,再问选民他投给谁,如果选民不打算投给特定的人,也不登记。如果选民无所谓,就告诉选民要投给谁,或者要求选民委托居委会投票。这样,既能保证高投票率,又能保证组织安排的人绝对胜出。

至于选民主动要求登记时,则分情况。顺从的选民就延长登记时间,甚至可以随时登记;不顺从的选民,就宣布登记时间已过。

分析/建议:对这种情况,应对的方法是在前期要做好扎实充分的竞选动员。要求支持你的选民当天一定要去投票,并且决不委托居委会投票。另外随时注意选举公告或到选举委员会询问竞选安排,及时了解各种选举日期和期限的安排,比如选区划分期限,选民登记期限,公布选民名单期限,推荐候选人期限,确定初步及正式候选人的期限,选民小组开会的日期等等。

动员自己的支持者在公布的时间段去登记,选民名单一旦公布,就要盯紧该名单,不允许随意更新或发布新名单。如果发布了新名单,立即向选委会申诉,要求该选区选举工作小组一一解释新登记的选民是否来自本选区,不能笼统含糊。如果每个名字都是应被登记而被遗漏的选民或出现大量登记错误,则应要求选委会或同级人大常委会更换全部选举工作小组成员,另换一套人马,并且顺延投票日。

5. 各种阻挠竞选的手段

比如不允许张贴竞选海报(或贴了就撕),不允许举办竞选集会,不允许发传单(或直接没收),不允许登门拜访,随便给人扣帽子,说以上活动都违法,是扰乱公共秩序,是非法招贴物、非法集会,甚至拉票本身就违法等等。即使候选人本身不怕,帮助他的那些支持者或志愿者也可能被吓住。有时甚至动用警力恐吓选民或者志愿者。

分析/建议:上述行为都是违法的。任何法律法规都没有规定竞选宣传或拉票是违法的。对这种情况,在培训志愿者时应当充分说明。我们可以理直气壮地反问:这个不准那个不准,是根据什么规定来的?谁颁布的?有何法律依据?让他们出示有关文件。他们纯是胡说,当然拿不出来。

还有,就是贴海报应该事先征得私人建筑物或者所有人的许可,这样可以避免不必要的麻烦。

6. 威胁公民成为联名提名候选人

有时选举委员会、警察或者黑恶势力有可能威胁选民不得参与竞选。

分析/建议:这要视何种威胁而定,若是人身威胁,你可到你住处辖区派出所报警;同时,向选举委员会报告。同时应用互联网邮件组、博客和微博发布该消息。

7. 不在法定期限内公布选民名单

违反应在选举日前20日公布选民名单的选举法规定。

分析/建议:如果出现该情形,可以到选举委员会要求其立刻公布。

8. 拒绝给联名提名候选人发放代表候选人推荐表

控制代表候选人推荐表以阻止公民竞选,会采取不给、或表示给但到时关门、或要求联名推荐者同时来办公室领取,到时一一谈话以威胁选民退出推荐等方式。

分析/建议:这就需要你多方活动,尝试到其他选区领到推荐表,尽量找到最多的选民支持。

9. 重新开放选民登记

有的选区会在选举前突然重新开放选民登记,让非本选区人员登记为选民。

分析/建议:立刻向选举委员会申诉。

10. 减少代表名额

分析/建议:这种情况很少见,一旦出现,应该立刻向媒体反映并在互联网公布。

11. 不组织代表候选人与选民见面、不允许代表候选人自己组织与选民见面

分析/建议:2010年选举法修正案规定选举委员会职责之一就是要组织介绍代表候选人的情况。若选举工作人员不履行职责,可到选举委员会申诉,要求其组织自己与选民见面回答问题;但有时这种组织完全是走过场,工作人员会故意选择在工作日组织见面会,并且不通知大多数人,来的仅仅是少数人,对这种情况要提前预防,细节上要牢牢盯紧。同时,应该主动宣传,不待别人组织,自己就提早向选区选民发送竞选材料,或以互联网和手机等其他方式来向选民介绍自己。

12. 对进行选举宣传的联名提名候选人采取强制措施

分析/建议:这是各地对联名提名候选人竞选经常采用的手段。在宣传时,尽量避免单枪匹马,要注意团队协作;若警察干预,可以要求其出示工作证件和相关的执法证件如传唤证等等。2006年,刘生敏参加浦东新区人大代表竞选时,被居委会报警,阻止其在小区发放宣传品。但是最后警察确认刘先生发放宣传品竞选的行为没有违反法律规定,是合法行为。

13. 临时提前投票

有的地方,在法定选举日前,突然以流动票箱的方式进行投票,在正式投票日不再进行投票。

分析及建议:这是一种破坏选举的行为,应当向公安部门及法院报告,同时以各种方式向社会公布。

14. 选举工作人员操纵投票

选举工作人员有时候会查看选民选票,或者向选民提出应当选举的对象。

分析/建议:根据选举组织的中立原则和选举的秘密投票原则,向选举委员会检举这些工作人员。要求组织者安排所有的选民一定要到秘密划票间填写选票。

15. 委托投票

在没有委托的情况下,一人填写多张选票。在有委托的情况下,一人填写三张以上的选票。

分析/建议:如果选民和观察员发现这种情况,应当要求选举工作人员监督现场选民排队接受身份检验,认真核对委托书并建议该投票站暂停工作,应当尽量取证并向选举委员会投诉。

16. 如何处理流动票箱问题

流动票箱是操纵和控制选举的主要方式之一,最容易产生选举舞弊。

分析/建议:根据法律规定,必须严格限制流动票箱的使用,如果使用流动票箱,每个流动票箱后面要跟有4-5个人,因为一个人胆子小,避免被工作人员以“破坏选举秩序”威胁恐吓。建议由选民(村民代表)和选举观察员在每一个流动票箱后面跟着。

17. 总监票人、监票人、唱票人和计票人不是由选民选举产生

上述人选一般由选举委员会提出,一般情况下在投票前公布投票场所的同时公布。湖北潜江曾出现过当选举工作人员宣布:“我们提出由某某担任总监票人、监票人、唱票人和计票人,同不同意?”时,现场人们大声说:“不同意!”分析/建议:首先要求上述工作人员不得是候选人或与候选人存在相关利益,并且必须由选举产生。

18. 唱票计票监票

唱票人不高声读出每张选票所选的被选人姓名,计票人不在垂直地面的黑板上或者大纸上计票;一组唱票、计票和监票人员中,监票人只有一人。

分析/建议:及时向选举委员会报告,要求纠正错误。

19. 不公开计票

分析/建议:及时与选举委员会办公室电话联系,请其纠正选区的错误做法。更及时和现实的做法是选民围住投票箱,坚决要求公开唱票。

20. 不当场宣布投票结果

分析/建议:围住票箱,要求在计票之后,立即公布结果。

三、组建竞选团队

任何竞选成功的人背后都有一个出色的竞选班底,他们是候选人竞选活动的管理人员,主要从事竞选策划、协调、宣传和执行工作。他们必须是志愿者。世界各国的选举都有关于候选人如何筹款的问题,但是这个问题在中国还是一个禁区。因为你去筹款很有可能会被扣上“非法集资”的帽子。因此你的选举要立足于不花钱和少花钱的原则上,而且尽量用你自己个人的钱,因为中国基层选举的费用并不大。你的竞选团队应该由志愿者组成。

一个运作良好的竞选团队,包括一个总的召集人,分工明确的工作人员,有一个具体的竞选计划和安排,并保证这些计划和安排能够切实得以执行。人际冲突、流言、内耗和不遵守整体安排只会导致失败。你要想好手头有哪些资源,你能拉到多少人支持你,帮助你,愿意为你这次竞选出人出力。在你的亲友同事中,找出你信赖的人,考虑一下谁能做好这方面工作。对他们各自擅长什么要有数,打算好他们适合在团队里扮演什么角色。

这里的关键角色就是竞选团队的召集人,也就是国外所说的竞选经理人。

(一)竞选经理人

竞选经理人的工作是把计划表中的每一件事及时做好。不要身兼两职。一个竞选者就要做竞选者的角色,而竞选经理人就做经理的工作,切记候选人不要兼任竞选经理人。候选人要集中精力于选民,而经理人则是运作选举活动的人。候选人的时间,即使是一分钟,也不该用在运作选举上,而应该尽量用于直面选民和争取经费上。即使经理人是兼职甚或志愿者,候选人也不能越俎代庖。我们这里说到的种种事务,包括选票分析、与选举委员会沟通,选情调查,和媒体打交道,设计竞选主题和提出整体竞选策略等等,都是竞选经理人的份内之事。

那么这个竞选经理人要有哪些特质呢?最重要的就是经理人要熟知当地选情,富有亲和力,善于沟通,能在纷繁复杂的选举事务中游刃有余。谁来做你的竞选经理人?建议不要让你的配偶或者近亲来当经理人。如果这个经理人不能对你直言不讳,出现错误时你又没法解雇他的话,那么你的竞选就危险了。况且,一个政治选举会使配偶双方承受很多的压力,因为当一方把时间都用在选举上的时候,家庭责任就会全部落在另一方的身上。竞选经理必须做到尽可能的客观。他必须能够冷静地看待问题,特别是当竞选进入白热化的时候。他必须能够评判候选人,并指出候选人的错误之处,责任在谁。

选择你信得过的朋友作竞选经理人。你们之间的信任几乎决定着竞选的成败。候选人需要别人相信他们,第一个要争取的就是经理人的信赖。如果你的经理人都不相信你,选民们也不可能相信你。经理人的主要作用就是给出方向和诚恳的建议,同时保证所有事务都在计划日程内完成,保证完成的质量和效率。经理人让竞选活动运转顺利,但他并不需要在每个方面都是专家。一个好的经理人的标志是他了解自己不知道什么,同时能找到那些知道的人来帮忙。

如果你遇到一个人能够排除所有意外和干扰,始终保持竞选活动按着原来的计划执行,他就是个最好的竞选经理人。一旦选定后,你们俩就开始组织计划。你和你的经理人一起去咨询选举方面的有经验者,决定竞选策略及其他。他要负责与你商议在一些问题上的竞选立场、准备回答别人的问题、检查消息发布的情况等等。

由于竞选经理人主要的工作就是使竞选活动按照原定计划按部就班地进行,因此他必须参与到计划中。一旦找到竞选经理人,你们两个就要立马开始规划,从此时起,接下来做的事情必须是两人联合制定出来的。你和你的竞选经理人可以请教经验老道的人商量谁可以掌握财权,谁会是一个好的志愿者协调员,以及从哪里能募到钱。只有行之有效的计划才是好计划。

那么,竞选经理人如何保持竞选活动有序进行呢?他要根据竞选日历一一核对已完成的工作,参与计划的所有方面:预算、调查、竞选主题、邮寄、募集资金。一旦计划进入实施阶段,他的职责将从谋划者变成实施者。保留一份竞选日历作为手头参考,他要遵循计划,核对已做项目并记录在笔记本和日历上。他应该有每日记事的习惯,有一个面积大一点的竞选日历以方便记账和加注。召集竞选成员例会时,候选人应在场。会议应该是非正式的,让尽可能多的人参加会议。一个好的竞选活动应该是很多人各自做不同的任务。但是偶尔让他们聚在一起讨论整个竞选活动是有用的,这样可以提高士气,并且让志愿者感到自己的工作对于竞选活动是多么的重要,同时,这也是集思广益,产生好主意的源泉。

竞选经理人还是一个声音搜集者,不仅要听到志愿者,更要听到选民的声音。任何选举中,候选人都想掌握大概的情况。然而,候选人是评估竞选状况的最不合适的人选。很少有选民走到候选人面前说,我不会投你的票。而竞选经理人就可以了解公众的真实想法。他可以和当地居民交流,可以向志愿者询问他们听到的,或者从街头或饭馆的流言蜚语中得到蛛丝马迹。信息有没有传出去?当地居民如何看待他们的竞选主题?候选人有没有发表激怒当地人的言论?选民是如何看待候选人和他的竞争对手的?

竞选经理人的客观态度是至关重要的,他必须听到真实的情况,而不是听到他想听到的情况。同样重要的是竞选经理人要把情况如实地告诉候选人,不管这些情况是不是候选人想听到的。

在有的情况下,由于当地条件所限,可能找不到一个合适的竞选经理人。这时候就要尽可能地通过其他渠道,比如,利用支持者来帮助你完成这些工作,实际上,这就是在利用一个竞选团队来代替竞选经理人的作用。甚至于在有的情况下,你可以出资聘请一位竞选经理人来完成这些工作。

(二)财务负责人

尽管我们不主张去募捐,但是选举是要花钱的,因此财务负责人必须和经理人密切合作,保证花销不超支,同时尽量避免可能出现的财务问题,保证筹集和使用经费的合法及安全。竞选的钱要尽量自己出。募捐得到的钱不能随意花销,它要受到严格的控制。有时候会有一些来历不明的钱,你要注意不能轻易接受这些钱。不要接受国外来的钱,包括你的国外亲友的钱。为了防止可能的风险,应该详实记录你竞选中的每笔支出和收入,并保留好各种票据和单据,留作证据。

(三)志愿者协调员

志愿者协调员是志愿者工作的负责人。你可以招募一些志愿者帮助你做竞选活动中的工作,一来可以减轻你的压力,二来由于志愿者都是你的支持者,他们加入竞选团队可以帮你从他们的亲戚朋友那里拉来选票,因此,志愿者是越多越好。

招募志愿者工作由志愿者协调员完成。他要负责招募、培训志愿者、回答志愿者的问题和建立团队精神,精诚合作。

要准备一张志愿卡。上面记录志愿者的姓名、地址和电话号码以及志愿者能够做的一些事项。志愿者需要一一填卡并核实他所要做的工作。

准备志愿卡以及上面的内容是协调员重要的工作,应该在选举活动的开始阶段就完成。在制定选举计划时,你要考虑到竞选活动中所要做的所有活动,然后再列出志愿者所要做的事情。志愿卡上的事项应包括你想要做的所有事情的类别,方便志愿者根据列表找到能发挥自己才能的任务。没有人可以做任何事情,但是所有人都可以做一些事情。一个家庭主妇也许无法经常在外面跑,但是她可以电话联系选民或者填写信封。

在志愿卡上你会列出你想要志愿者做的事情,但是一定要保留“其他”这一项。志愿者经常会给你一些意想不到的帮助。譬如有一位成功的竞选人向我们介绍说:“有一次,一个女孩来到我的竞选办公室做志愿者,在‘其他’项上写的是摄像。原来她是当地一所大学摄影记者专业的学生,并且成绩优秀。在整个竞选中,专业的摄影照片总是伴随着我们发布的消息,照片发挥了很大的作用,代价仅仅是胶片、纸张、化学原料。她也非常高兴做这个,因为等她毕业找工作的时候,这些都能写进简历。”“在另外一场选举中,一个律师搬到新的办公室,但是原来的地方租期还剩三个月。他就让我们在选举中直接使用他原来的办公室;由于他买了所有新的家具,原来办公室的家具就全部保留下来了。”因此,永远不要停止询问你的志愿者,他们能为这场选举做什么。

永远不要拒绝志愿者。如果他们想要做的事情没在你的计划中,你可以重新引导他们做事。选举中总会出现一些新面孔,记住,这个世界由各种人组成,其中总有些人会给你惊喜。招募志愿者有一个定律,就是只要有人感兴趣,就给他一张志愿卡。志愿者协调员的工作就是把卡带给潜在的志愿者,然后在他们确定自己要做什么后把他们带回来。

为了让志愿者做事更有效率,就需要把这种繁杂的事务组织分类。这样志愿者就分成各种类型,有司机,有负责接待的,有负责竞选广告的等等。随着竞选活动的深入,需要更多的人做更多的事。

一个好的协调员要懂得排除一切困难,按照计划安排工作,也要随时准备应对不可预期的事情发生。

一个竞选经理人必须是一个管理型人才,而协调员则是一个能和大伙打成一片的人。毕竟有许多工作需要这些志愿者来完成。协调员要避免伤害别人的自尊,他应绝对避免对志愿者说,“我们不需要你”,而是要有技巧地引导那些热心的、但能力不足的志愿者去做一些力所能及的事情。他要有能力让那些已经做的足够多的志愿者做更多的事。

如果选举进行不顺,志愿者的情绪可能会受影响。协调员就要想方设法消除不良情绪。每个选举都会遇到低潮,协调员要使这个低潮不会向更坏的地步滑落。

最后,要保留志愿者的名单,不管失败还是成功,你都要送给每个志愿者感谢卡。这些帮助了你的人理应得到你的感谢,如果你想让他们在下一次的选举中继续帮你,你更应该让他们知道你是多么感激他们。

志愿卡样张

我愿意帮助竞选XX县(区)人大代表

姓名

住址、邮编

电话:家庭电话手机

我可以帮助:

电话拉票

放置竞选标语

邮寄信件

散发宣传册

登记选民

开车

到社区游说拉票

其他:

(四)志愿者

一次竞选需要很多志愿者,如果这些志愿者有明确的工作目的,感到被竞选组织所欢迎,清楚自己工作的价值,那对竞选来说都是莫大的帮助。因此,要保证志愿者得到良好的对待,发挥出他们最大的功效。

不管是什么样的竞选活动,在使用志愿者方面有几点要牢记:

1)不要浪费志愿者的时间。在志愿者到达时就要为他们安排好工作,并保证能按时完成工作。要叮嘱他们在开会的时候不要迟到。

2)准备好他们需要的一切物品。比如,志愿者的工作是写信,那就要保证有足够的邮票、胶水、笔以及其他必需品。

3)提前通知志愿者,让他们知道需要携带什么物品过来,如订书机、写字夹板、适合远足的运动鞋、或者一把锤子。

4)志愿者的工作、工作预期以及完成时间要清晰,要给他们书面的指导与期限。

5)把每个人分配到合适的岗位上。

6)保证志愿者消息灵通,让他们知道竞选活动的进行情况。

7)对待志愿者要像对待高薪聘请的雇员一样热情。

不能因为志愿者不拿工资就随意浪费他们的时间,这样会让你犯严重的错误。组织混乱的竞选会导致志愿者灰心失望,在经历不止一次的不愉快事件后,他们会离开你的竞选团队。一些优秀的志愿者在遭遇一次不愉快后可能就会离开。为避免此类问题发生,竞选经理要安排好志愿者的工作,提前制定计划,尽量让他们人尽其才。如果志愿者表示不愿做某种特别的工作,应当等合适的时机恰当地转换他们的工作。让每个志愿者做他们最喜欢的工作是对竞选最大的帮助。

(五)其他班底成员

无论选举的规模大小,竞选班底的结构和功能都差不多。除了那个中心人物即竞选经理人外,包括这样几类:

日程控制者:这个角色很重要,也许没什么事情比安排竞选人的时间及如何合理使用更重要的了。他要根据既定的明确目标来安排每一天的具体事务,有时要精确到每一个小时。

法律顾问:这个人必须对相关选举法规和政策在知识和经验两方面兼备,保证一切竞选活动都合法。在中国的地方选举中,由于地方政府操纵选举,很多程序并不透明,都会成为操纵选举的环节,因此,选举中的争议会比较多,这时候,法律顾问就能够起到非常重要的作用。法律顾问可以请律师或专家学者来担任。

新闻发布者:就是将竞选人的信息传递给媒体和公众,为竞选制造有价值的与媒体接触的机会。

募款人:所有竞选都需要募款,不管钱多钱少都应欢迎。找一个合适的募款人能让募款工作变得更有效率。

选情分析人:竞选团队中必须有一个志愿者或其他角色来担任知己知彼的工作。前面所述的选票分析,人口、地理、统计资料的分析和利用都要由他来完成,竞选计划的出炉要仰赖这些数据,竞选主题也是根据这些数据资料和其后的调查设计出来的,针对不同人群的分类、内容和形式的灵活变化等等而做的文字宣传也要部分基于这些分析的结果,与陌生选民的直接交流、争取认可和支持也要靠这些资料来做到知己知彼,收到最好的成效。当然,对竞选形势的分析并不仅仅局限于书面资料和统计数字,人们在竞选过程中对选情的直接认知和经验,乃至专门的民意调查都构成需要认真对待和利用的最大的“实际”,而开始阶段的这种分析则是基础。

一般事务管理人:保证所有的文件和表格都是正确而及时地填写,保证选举办公室的各项活动、技术条件和设备都在良好状态,保证每天的工作都按部就班。

其他工作人员则应该理解他们自己的角色,区分清楚目标,并达成它们。

四、积极竞选

(一)制定竞选计划

计划的重要性再怎么强调也不过分。竞选的人力物力和时间永远都不够用。志愿者很难招募和维持,而且你也不可能有太多。经费则永远是辛辛苦苦募集来,却很快就用完。而时间——也许是最重要的——永远都有限,不管你多早开始筹备。开始时你要问自己一系列问题,对这些问题的书面回答其实就是我们所谓的计划。计划明确了你在开始竞选时做的抉择,也为你将来的执行提供一个框架。

计划当然应该是书面的,这样候选人就能比对他的实际成绩,也让竞选班子中的其他人对决定和工作负责。计划也能帮助筹集经费和招募志愿者,在候选人和竞选团队中构筑起内部信任,这将有利于他们渡过接下来的许多难关。

没有写下来的计划等于没有计划。你可以跟你的团队商量,这些人不需要太多。最一般的,你可以用这些问题先勾勒出一个框架。

成为候选人的条件和选举方面的日程安排?

赢得这次选举的有利和不利因素有哪些?

关于选区和选民我们知道些什么?

哪些人会去投票,他们住在哪?

谁会是我可能的竞争对手?

目前有哪些人肯定投我的票?

在竞选开始阶段,我需要哪些最关键的人?(包括那些能带动一堆选票的人,他们通常是人群的领导或核心)

谁来当我的竞选经理人?

会花多少钱?这些钱从哪来?谁来赞助?

我需要哪些人的帮助?如何组织?

如何安排时间?

如何争取更多选民的支持?

……

现在开始写计划。先分成若干部分,以背景和基本情况开始。最好你的计划是重写原有计划得来的,这可以是重写别人的计划,这个当然只有支持你的有经验者能提供。找一个或两个相互信任并有这方面能力的竞选经理人,能帮你做好很多事情。

一般来说,计划要包括以下几个部分:

筹集竞选经费,规划它的使用。(一定不可忽视:留下使用过程中的单据并就每笔花费做详细记录。)

订立竞选日历。

选情统计分析。

和你的搭档、朋友,或竞选班底商量你们的策略和规划。

设计竞选主题。

组织竞选团队并做好分工。

组织支持者或志愿者,做适当培训和动员。

找人设计竞选展板、横幅、粘条等等。

设计并印刷竞选宣传资料。邮寄或给选民派发宣传资料或卡片。

支持者或志愿者动员他们的熟人支持竞选人。

派出志愿者登门拜访,宣传自己。当然主要应该是竞选人本人主动登门拜访选民。竞选人应尽量多接触选民,展现自己。

为发生意外事情做好准备,调整计划。

下面就是问题和目标的细分了。我需要多少选票?去哪找这些选票?最可能的票源在哪?哪些人是社区的精英人物和意见领袖,如何争取他们的支持?哪些人最可能选我,哪些人最不可能选我?态度模糊的选民是哪些?选区的社会和人文地理情况如何,我怎样好好利用?你应该尽量全面、详细而确实地搜集到这些数据和名字,并对它们做定量分析,这样有助于你掌握具体选情,制定出比较具体的执行步骤。

这里有一个具体计划的样板,虽然和我们的现实状况难以完全实现对接,但我们可以依据这个详细的计划看看我们需要做哪些事情,应该注意哪些问题。有些方面我们可以进行一些简单的替换,有些则根据我们的实际情况做些增删,还有些我们可以进行尝试,总之,原则是根据我们的具体情况按需取用,灵活安排。

假设你提前18周开始考虑或准备竞选,这里我们根据国外的一个案例,供竞选人参考。

18周前

确定你要参加竞选。

告诉你的家庭和其他人,询问他们的意见。

审查你是否够格当候选人。

向选举委员会领取候选人资格申请表。

放出消息你要参与竞选。(这个可能与现状不符,越早放出竞选消息可能越早被“操纵”掉。下同)

开始制定竞选日历。

17周前

咨询有经验者。

选聘一个竞选经理人。

选聘一个竞选活动财务控制人。

选聘一个志愿者协调员。

召开第一次竞选班底或成员大会。

16周前

志愿者协调员准备好征集联名推荐候选人的材料。

发出申请表格征集选民签名。

做选举统计分析。

做人口及社会地理分析。

得到选区地图。

了解人们关注什么问题。

15周前

召开第二次会议——做问题分析。

向有经验者咨询。

按重要性排列问题。

列出候选人关于每个问题的立场。

选出最重要的问题——也就是你的议题。

准备一份书面材料申述你在那个问题上的立场和意见。

形成你的竞选口号。

选择你的竞选主题。

14周前

与你的班底人员和有经验者审查那些统计数据。

分析每个选区你能得到多少选票。

按你在每个选区能期望多少选票分配你的优先选区并排列。

预估出要赢你需要多少选票。

开始寻找候选人表现自己的机会。

13周前

第三次班底会议——制定初步的预算规划。

估算出内部竞选花费,比如竞选办公室或展板、挂幅费用,租金,电话费,邮费,交通费及打印复印费。

估算出可选花费,比如广播,电视,群邮等。

确定为此次竞选候选人最多愿意花费多少。

考虑竞选捐赠的款项。

(不要指望在这一周内解决所有预算问题)

12周前

志愿者协调员报告征集签名情况。

准备并决定载有候选人立场和资历的基本竞选宣传小册子。

准备在竞选办公室要用到的那些材料,比如志愿者卡片,竞选日程表,各选区志愿者名单等。

11周前

收回推荐签名的表格。

检查这些表格是否有错误,是否合法。

写出候选人的基本演讲内容,把竞选主题包括进去。

选定一个地方做竞选办公室。

10周前

最后检查一遍签名申请表格。

递交你的申请表格。

开立竞选现金账户,准备财务报告文件。

公开你的竞选主题和立场。

9周前

检查你竞争对手的联名推荐签名表,看看有没有不合法的地方。

给做出推荐签名的选民发感谢函,附志愿者卡片,并把收据寄交给你的第一批竞选捐赠人。

装备你的竞选办公室,比如电话,桌子,电脑,复印机,办公用品,固定物品,邮票等。

8周前

竞选办公室开门迎宾——放出消息。

悬挂选区地图和竞选日程,准备好一切竞选材料。

开立电脑数据库,写下捐赠者名单,志愿者名单,媒体地址等。

7周前

第四次会议——最后的预算规划及安排。

发布竞选消息及文宣。

动员各选区志愿者积极行动。

利用媒体发布新闻。

举办茶会或其他集会,募集竞选经费。

6周前

从此开始每周一次例会。

发布消息及文宣。

开始邮寄宣传或自荐资料。

沟通好选区志愿者,保持好在某些选区的优势。

限制邮寄名单——剔除寄也白寄的名字。

5周前

例会。

继续发布消息。宣传自荐。

开始登门拜访。

第二轮募款。

准备财务报告的草案。检查精确度。

准备报纸广告。

4周前

例会。

还是信息发布。

登门拜访。

利用媒体,比如广播,7周前是一天一条的话,现在该一天两条。

参加公共场合的聚会。

3周前

例会。

信息发布。

登门拜访。

媒体文宣。广播该一天三条了。

最后的电话宣传自荐。

如果选举委员会举办候选人推荐会的话,积极参加,做好充分准备。

开始密集邮寄竞选资料。

递交选举前财务报告。

候选人休息。

2周前

例会。

发布信息。

登门拜访。

开始报纸广告。

媒体文宣:广播一天五条。

继续邮寄。

1周前

例会。

信息发布。

登门拜访。

广播继续一天五次。

继续邮寄。

选举前一天

细节完善及补充。(看具体情况)

你把这些都白纸黑字写出来,是不是觉得太多了?但是原则是你必须一条条全部做到并且只能多而不能少。用这样一个严格的计划约束你,也指导你,它能减轻你压力,因为你只要按部就班,一个时间内做一件事,另一个时间做另一件事,再一个时间检查结果就行了。你不会觉得事情太多,全部都压在你头上,让你喘不过气来。

这些时间安排可以供那些有志于竞选的人做参考。有的人可能在一年前甚至更早的时间就在做这些准备,也有的人可以用半年,三个月。总之,可以根据你的实际情况,安排合适的时间,对上述所有的事情做出筹划,一步步地按照计划去执行。

(二)确定你自己的竞选主题(或口号)和策略

你需要始终专注于一个竞选主题。具体怎样做呢?要用一句话或一个词/短语来简明地概括出你要干什么。你总会遇到一个选民或其他人问你:你为什么参选?你得准备好一个简短精确的答案,比如:我的竞选就是为了提高人们的福利或是为了税负公平。选择一个主题需要你和你的团队一起开会,列出所有的相关因素或方方面面,从中挑一个最好的。把那些不能用简短一句话表达出来的、过于复杂的点子剔除出去。

不要单纯为了拉票而随意选择主题。你的主题表明了你的立场,也决定了你能赢得谁的选票。如果你的主题是建设更好的学校,而有人就福利改革提问,你不用怕,诚实地公布你的立场。但要强调,如果人们不能得到足够良好的教育而成为熟练工人,谈人口福利的增减是没有意义的;如果有人要求为推动经贸而修建公路,告诉他们你正在为促成新路通车而努力,同时声明如果雇不到技术熟练、教育水平高的工人,没有一个人会在这个城市投资建厂。总之,永远要围绕着你的主题说话,不要跟着别人的指挥棒起舞。

作为一个候选人,你必须立场鲜明。不管这个立场是否定性的——如反对增税或反对建垃圾填埋厂,还是肯定性的——如建一所新学校。这个立场就是你的主题,你必须反复重申。别等着人家来问,你才想用什么当主题。你要先问你自己,我为了竞选而做的这许多努力和活动,全部目的是为了什么?答案就在你的竞选主题之中。

1. 怎样才是一个好的竞选主题?

竞选策略是在问:我如何才能赢?竞选主题是在问:选民为什么要选我?我能为选民做些什么?比如说,有效监督政府、防止政府腐败、防止贪官上台、帮助老百姓维权、治理社区环境等各种与选民利益紧密相关的话题。这可能需要你做一些调查,至少你得相当了解你的选区中选民们主要在为什么问题头痛或在关心什么事情,希望哪些方面得到改善。你得清楚表达你的核心口号,你是要关心公共卫生?社会保障?就业?教育还是环境?

这个口号必须传达出竞选者是个真实可信赖的人,并且内容要和人们的生活密切相关。主题必须简短、清晰和精确,既鲜明又有很高的区分度,还应该很好记。要向选民传达出明确坚定的声音,在整个竞选过程中都要以一种有序集中的方式不断重申。

你得对你的听众有一定了解,即所谓知己知彼。有些选民根本不会投你的票,不管你说什么。有些人则要看你的表现。还有人可能不光会投你的票,甚至会付诸行动来支持你,这要看你能不能激发他们这种愿望。因此对于听众也即选民,你得事先做些调查和了解,区分他们,针对不同需求和意愿的人群设计出有层次有弹性的主题(口号)和策略来。有时你可以设计好几个口号,只要不互相矛盾即可,可以是相互补充或者有一定递进的关系。主题(口号)与竞选人是捆绑在一起的,几乎一损俱损一荣俱荣。它不光要可信赖还要具有能打动人心的力量。要向选民们传达竞选人的领导能力、背景和个性,你可以用讲故事的方式与他们分享你的经历,告诉他们你如何有了现在的看法。

这不是竞选中的权宜策略,这其实是政治的根本,是构建起人与人之间相互信任和沟通的纽带,它取决于你们的核心价值观。不要害怕告诉别人你个人的故事。比如,你在哪学到这些在竞选中宣扬的价值观?你的家庭背景是如何影响你走到今天?说说那些给你希望的事情,谈谈那些曾让你恐惧未来的挑战;如果你有妻有子,他们对你竞选这个职位有何种影响?归根结底,选民们寻找的只是他们能够信任的人。竞选的目的就是抓住每一个传递口号的机会。讲故事的方式最容易传递信息和信念,最容易打动人,也很好记住,这样就能让选民们知道你乃至记住你,更好的效果是相信你。

人们最关心的是竞选人怎样来解决问题、实现承诺:这个人能代表我们的利益吗?他能体会到我们的处境吗?他敢说真话吗?如果答案是“是”,那么,这个竞选人就有更大的可能赢得信任和选票了。

2. 怎样设计出一个好的主题?

设计主题(或口号)的技术问题:你得和你的竞选团队、志愿者、支持者开一个头脑风暴会议,想到什么说什么,即使看起来很荒谬。然后采取删减法,找出最能引起选民共鸣的那个。当然你在这么做的时候,你的竞争对手也在精心设计和宣传。如何知己知彼,打败对手?我们这里介绍一种四角分析法。就是列出两方面亮出的四个核心信息:我们怎样说自己,我们怎样说对手,对手怎么说他们自己,对手怎样说我们。这样不仅能明确自己的信息,也能明确别人的信息并做出有效有力的反击。这个方法能明确告诉你,对手怎样攻击你,你该怎样应对,同时铭记一定要把对话拉回到你自己的口号上来。这样就能向选民们传达出特征鲜明、高区分度的口号了。2004年的美国总统大选就是个很典型的例子。布什总统的竞争者是克里。为了从总统位子上拉下布什,克里说布什是个没效率的总统,而他,克里,为国家重回正轨制定了计划。而布什呢,他听从了顾问大卫埃里克罗德的话,立基于个人的坚持性格转化为政治美德,将他自己始终不变的立场与克里的随政治气候转变立场的倾向做了比对。如此,高下立现。

我们做了这个四角图:

克里说克里:我有个计划。

布什说布什:我是个强有力的领导者,信念从不动摇。

克里说布什:他把一切都搞得一团乱,都不知道自己在干什么。

布什说克里:他是个没定见的人(暗示:惯会见风转舵的政客)。

在人们对于领导者的刻板或说传统的认知印象中,谁不是喜欢一个前后一致、信念坚定不移的领导者呢?谁又愿意追随一个没有定见的人呢?

只有主题(口号)被反复重申,这个主题才有用。竞选班子和志愿者也许应该连做梦的时候都在重复他们的口号,而他们也有责任保证竞选人一直抱着那个口号不放松,任何时候都不游离。有一种现象就是赢了辩论输了竞选。你得意识到这个问题,一旦发现自己中了别人的圈套而有所偏离,就得立刻把自己拉回到自己的竞选主题(或口号)上来。

如何表达你精心设计的主题(或口号)呢?答案很简单:越个性化越好。直接、面对面地和每一个选民交流最好。但你可能没那么多时间。那你就要利用好每一个与大家接触的场合。比如社区集会、家庭聚会或选举组织者办的介绍推荐大会,乃至电话沟通。“即使他想这样做,他真的能做到吗?”要想有效地排除人们的这种疑问,其实也不难。你要告诉选民,你是一个关心他们的利益的人。如果你有过类似为人们做公益事情的经历,你要及时地把这样的经历如实地告诉选民,如果你曾经为了维护绿地而跟物业公司做过斗争,那么让选民相信你为了他们的利益敢于且善于和权势较量就不会难了。你所有的竞选宣传文字,登门拜访、电话、短信、邮件、传单、网站等等,都在表现你自己和你的竞选口号。你要根据不同的宣传方式灵活调整你的表述方法,要详略得当让人印象深刻。

(三)志愿者及票仓的建设

1. 招募和高效使用志愿者

记住,帮助你竞选的绝大部分工作是由志愿者完成的,志愿者的工作决定了你竞选的质量乃至是否能赢。你必须十分重视这个问题,从一切机会或场合中寻找合适的志愿者,不能错过任何一个可能给你带来帮助的志愿者。

招募要从你的支持者中开始。最有可能当你志愿者的是学生、退休的人、经常做竞选志愿者的人、公共事务活跃分子和其他相关人士。其他可能的来源包括捐赠者名单、大学校友录、老年人活动中心、退休群体和网络自愿报名等,一旦有人表示支持你,你就问问他(她)是否愿意为竞选贡献时间和金钱。招募到的志愿者可以出马再为你招募,如此像水波一样扩展你的志愿者网络。

不要把志愿者只是看作竞选的工具,相反,志愿者塑造着竞选的品质。一旦某人认可了一个志愿者,那么该志愿者进行的所有竞选活动也会被认为是好的。竞选过程中也应该倾听志愿者的意见,询问他们积累了什么经验,该如何改进现状等。志愿者总工作在第一线,直接与公众接触,他们更知道别人对你的竞选有什么印象。

派遣志愿者出门前,必须好好培训,确保他们得到积极的经验,让他们明白怎样工作才能赢。发给他们竞选日历、规划及相关资料,得让他们感觉到我们是一家人。应当了解,通常人们不愿去当志愿者的因素主要是:太累、不擅长相关工作、太浪费时间、认为对竞选没用等。而吸引人们报名的因素有:这是一项社会活动,能认识各种人;提供一种成就感,我们是在认真勤勉地做事;一个机会去参加到比自己更强大的组织事务中;信任候选人或支持他的口号。

找当地人做志愿者的一个主要原因是他们了解那里,认识那里的人,能与当地人打成一片。由于个别选区的特殊性,聆听志愿者的建议有时会很有帮助。如果志愿者说这里有一个住200人的养老院,一个重要的工作就是派人去看看这些住户是否有投票权,并尽力取得一些住户的委托投票资格,并且为别的住户准备投票时的交通工具。要记住志愿者提到的一些在本选区不宜进行的工作。上门拜访是选举中最主要的手段,但是在有的地方陌生人的靠近是不受欢迎的。如果竞选人不听从当地志愿者的建议,坚决要展示自己,这可能会弄巧成拙,丢掉不少选票。在选择志愿者上,如果选区紧挨着大学,选区里到处都是学生公寓,找一个住在那里的学生志愿者。但是,如果选区里住的多数是夫妇都上班的中产阶级,找一个懂税收和教育的人做志愿者更合适。

在竞选计划阶段,志愿者协调员要做的第一个任务是为选区志愿者准备一份总的职责目录。这个目录要写下来或存在电脑里,并将其交给每个志愿者,同时告诉他们在每一个选区需要多少人的支持。告诉志愿者你需要2000张票,或者说你可能会输掉这个选区,但是如果能把损失的票数控制在100张以内,那就是一个胜利。告诉他们你需要的,那就是给了他们一个努力的目标。

然后和志愿者一起检查职责目录,一般来说,竞选的职责目录如下:

发放候选人提名推荐表

制作一个宣传展示牌或者海报

安排候选人上门拜访选民

组织候选人在其他场合与选民见面

挨家挨户发放竞选宣传资料

选举日当天在投票点的工作

这个目录上的工作主要依据总的竞选战略和当地环境。目录上列出的并非全部的工作,只要让选区志愿者清楚地知道要达成的目标就行了。

要同志愿者交谈,圈出目录上他不能或不愿做的事情,如筹款等。他不愿做的,不要勉强,交给别的志愿者,让他做他擅长的,这样所有的工作都能得到好的安排。志愿者协调员保留一份每个志愿者的工作安排,并通过电话检查工作的进行情况。当每件任务完成时,协调员要验收。

为选区志愿者准备的包里应包括下面这些东西:

选区的街道地图

候选人提名推荐表及游说指南

登记选民清单

竞选人宣传手册

上门拜访的方法指南

见面会的方式安排

候选人展示牌或者海报

选民登记以及委托投票申请

让我们回到样本选区,假设在那里我们需要250票,将其与选区志愿者职责目录相比较。我们假设所有的工作都已完成,根据计划,总共与170个家庭联系过。我们可以像下面这样估计:

目标户数

1)发放候选人提名情愿 25

2)制作展示牌和海报 20

3)安排竞选人上门拜访选民 15

4)安排竞选人在其他场合与选民见面 10

5)挨家挨户发放竞选宣传资料 80

6)选举日当天在投票点的工作 20

总户数 170

我们假设每个家庭1.5张选票。因为如我们前面所说,每次联系不仅是得到联系人的选票,还可以得到他们家庭成员或朋友的选票。如果志愿者以每次1.5张选票联系170个家庭,大概可以得到255张选票。这就是你的目标选票,如果你能在每个选区都拿到目标选票,你就能赢得选举。而职责目录上面列举的事项都可以由社区志愿者轻松完成。

给志愿者每人一个信封,里面装有要做的工作清单、工作指南以及一个装有完成工作所需资料的包裹,他们就会开始准备工作。划定时间段,确保志愿者把工作圆满完成。要时刻有一份未完成的或即将到来的工作任务表,让每一个志愿者时刻都知道自己该做什么。缺乏明确分工是不能很好地组织志愿者及志愿者感觉糟糕的主要原因之一。

总之越多的人参与帮助支持你,你就有更坚实广泛的群众基础,而且他们还能间接影响他们身边的人支持你。

2. 建设并巩固好你的票仓

什么叫票仓?我们前面提过选票分析,通过对过去的选举情况、民意基本趋同的小区或村落的情况、人口和地理统计数据的整理和分析,你可以大致了解哪些人群会支持你。你要找到并动员这些人出来为你投票。他们是谁呢?就是那些跟你有相同利益的人。

他们可能来自你工作的小区,来自你的个人关系,或其它。关于这种支持者基地,我们可以细化分类,一种是个人基地,一种是票仓。构成个人基地的是竞选人的朋友、家庭成员、同事——这些在开始就加入到竞选中的人们。这些都是你的自己人,是你寻求帮助的第一批人,也是你得到第一笔竞选经费的来源。你不需要向他们解释为什么要支持你,你直接说该具体怎样帮你就行了。还要注意,邀请当地比较有影响力和魅力的人出来支持你,为你拉票。

另一种票仓,需要长期经营。不要计较一时一地的得失,通过长期的人脉和活动(包括每次的选举)来逐渐巩固扩大你的支持者阵营,就像我们在别处所看到的一样,两年内你的支持率可能从18%持续或甚至几级跳式地跃升至50%乃至更高。扩张你票仓基地的方法就是加深加强你与人们的联系,动员他们参与到过去似乎很遥远的政治进程中。要努力组织分散的选民,组织关注共同问题的人群,动员他们去做选民登记等等。

然后就是巩固你的票仓基地,让你的支持者积极行动,激发他们的能量,培训他们去劝说和赢得那些意见摇摆不定的选民。最后,就是要求你的支持者走出家门去投票,这整个过程中都贯穿着各种标识的运用,比如展板、粘条、条幅等,但也包括集会、游行或社区的公共活动。

在这个过程中,应注意区分人群,即使是住在同一片地方,人们的利益诉求也不可能相同,总要分为这个群体那个群体,各有各的情况和问题,你需要仔细调查,加以区分。哪些选民更可能支持你,与你的竞选主题产生共鸣;哪些则是须经过一番劝说动员才可能认同你,从而站到你一边;哪些根本与你没什么关系,也不需要你。第一种情况就是你稳固的票仓,第二种需要你奋力争取,把他们变成你的票仓,第三种则白费心力,得懂得舍弃。

设立一个数据库是很有必要的。有了这样的数据库,你竞选班子的成员可以随时看到,那是你竞选中最有价值的信息资源,包括支持者名单、联系方式、关于捐赠人和志愿者的各项记录等等。一个成功的竞选人说过:追踪你竞选中得到的每一条信息,电话号码、网址和电邮地址,这个问题的重要性怎么强调都不过分。你见到一个人,必须确保你搜集到他的所有信息,你或你的团队成员每天都进入这个数据库,输入新数据。

(四)预算和筹款

在准备为你的竞选募捐的时候,要做的第一件事就是起草一份预算。你可能认为在不知道募集了多少钱的情况下没法做预算。恰恰相反,只有先做预算,才能知道每个预算项需要募集多少钱。筹款多少要看竞选计划及预算。道理很简单,你得先算出来需要多少钱能赢,然后做出筹款计划。一般来讲,基层人大代表选举是一个小社区的选举,大概只需要三千到五千元,没有必要过多考虑筹款问题。

1. 编制预算

预算是运转整个竞选的工具,能避免不必要的支出,把钱花在刀刃上。实际上,预算只是把你的竞选计划数字化了。

预算包括支出和收入记录。你得随时知道手头有多少钱,还有多少债务没清,你还要用多少钱,还能筹到多少钱。仅有一个预算还不够,你得随时检查实际的收支,紧跟你的预算。你不能制定预算之后把它晾在一边。

记住,要给每一个用钱的项目列上优先顺序。你可能选择邮寄和短信两种宣传策略,但是当你无法募集到足够的钱支持两者开销时怎么办?你可以每样都做一点,但是我们不建议你这样做。如果你优先选择邮寄,那就好好地做。把所有的钱花在你第一优先选择的项目上,当完成后再把剩余的钱用在第二优先选择的项目上。假设你募集到1000元,那么这笔钱应该这么花:邮寄816元,短信184元。这样邮寄就能做的非常好,接着还可以在短信上用一点钱,比对半分要好得多。如果两者各分一半的话,两者都做不好。

竞选经理人和财务控制人应该主导写出预算,注意以下三点:

1)要让预算符合实际。和竞选计划一样,预算的前提不应该是关于筹款和支出的最乐观假设,而应该符合实际。你应该做两个预算:一个乐观的和一个中等程度的。后者是你预估多少钱能赢的最现实的数字,前者让你明了如果筹到更多的钱该怎么花。希望你不至于用那个最紧的预算,除非你实在筹不到多少钱。

2)不要乱花钱。付出每一笔钱之前,都要想好,它能不能让我赢得选票?

3)及时付清账单,不要负债。负债对竞选人来说是个灾难,赢了还好,输了就是个大负担,还会影响你的社会形象,让家人不堪负累。

编写预算。预算包括六大项:竞选计划;根据最成功竞选案例而做的筹款预估;详细的日程表,尤其财务报告的截止期限;配备齐全尤其装有财务处理软件的电脑;一系列预算细目;所有可能花销的预估数字。

从钱上来说,预算分成四个方面:

1)联系选民的支出。传单、邮寄、电话、登门拜访和媒体宣传支出,这样占到你预算的60%-70%

2)一般开支。控制在20%以下。包括电脑、办公室、员工工资、家具、差旅、办公耗材、电话费和邮寄费用等。这些都是基本的必要开销,估计这里每一项要花多少钱,再看看哪些项目可以不花钱就能得到。例如,如果你可以借用别人的空店面,你就不需要租赁办事处;有的志愿者可能会捐献自己的电脑。应尽可能节约。

3)为筹款而发生的费用。控制在10%-12%

4)公共舆情分析的费用,包括问卷调查等。这个取决于竞选的规模。

最后应该留出一个机动条目,占3%-5%。可能一些关键活动支出会超过预算,或筹款方面不太理想。具体细目怎么写要看实际情况。

在大项中又包括一些详细的子项目。

与选民接触

付费广告,付费媒体效率较高,但是花费也比较大。

传单,直接邮寄,宣传册和付费电话。

经常性开支。

办公室开支。

包括邮票,印刷和办公用品。不要忘了试着得到捐献的这些物品,可以让志愿者带来笔和纸等等。

员工,并不是所有的选举都有员工薪酬支出,这种情况更多地出现在较大规模的选举中。网站建设,募捐数据库等,你也可以把此类开支列入办公室开支中。

竞选海报、展示牌、横幅标语等。

调查

主要是民意测验。

募集资金开支。

这部分开支属于花钱找钱,包括用于聚会、邮票、印刷品等的支出。

接下来就是预估这些项目要花多少钱。需要搜集大量信息,因此咨询一下有经验者很有必要。条目列出来后,标出花钱的地方,画一张现金流的表格,这样就能明了每个月的花销和收入大概是多少。须知,运转一场竞选的前提是每笔账单都能及时付出,筹款活动能保证每个项目都有足够的现金支持。

下面是一个国外竞选预算的样本,可以供我们做个参考。在这个样本中,竞选时间是5个月,你可以根据具体情况做调整。在二月初,竞选组织就已经有4578元现金在手里了。这说明竞选组织通过有效的手段,如向支持者写信募捐、电话募捐以及举行聚会募捐等,已募集到大量的资金。整个预选估计总花费约45100元左右,按照每人捐助限制在500元,你预计可以募捐到48000元。

预算中有几类可以看作是经常性开支:行政、人员薪酬、通讯以及差旅支出。差旅费共450元,主要包括汽油补贴和车费。在这个例子中没有办公室租金支出。小范围的选举,办公场所要么是捐助的,要么是在候选人家里。剩下的一些经常性开支包括手机话费补贴、冲洗照片、网络建设等。

在经常性开支中有单独划分一类的人员薪酬开支,在这个例子中竞选经理是最主要的员工,随着竞选工作的开展,竞选经理的工作量也开始加大,从三月开始,每个月可以得到1250元的薪酬。在竞选中,拥有一个财务人员很重要,他可以是一个志愿者。

小的竞选一般承担不起全日制员工的工资,因此代替方案是找一个热心人,用一点点补贴对他的工作表示感谢。在这个例子中,经常性项目开支占总预算的18%(包括差旅费、通讯开支、行政费用和人员薪酬四项),低于20%的控制线。在小型选举中,行政费用通常低于总预算的5%(表格中为4.8%)。

任何选举预算都包含直接与选民接触的开支:上门拜访、打电话、直接邮寄(直递)和广播广告。在这个例子中,直递花费最多,每个目标选民都会收到几封信件。邮件、候选人接触以及志愿者的劝服等多种手段可以准确找到目标选民。竞选如果做电台广告,预计要花1200元,还有印刷宣传单花费300元。直接的选民接触花费占总预算的74.7%

在这个例子中,大部分花费集中在投票日前三个月,在这三个月之前,也有零星花费,如募集资金需要的邮费等。每个选举组织都需要一张现金流表,这张表每个月都要进行收入和开支的调整,你可能看到有时一个月的支出大于收入,这很正常,尤其是在临近投票的几个月,资金流出的速度大于流入。因此你需要一份优秀的预算计划,以保障手里拥有足够的资金。

下面有几点在竞选预算中应该做和不应该做的事项你要记住:

应该做的

考虑到你竞选计划中的每一项开支

把你的计算结果保留下来

你要认识到每一项开支都大于你所想到的

做一份尽可能详细的预算

每天都要严格监督预算的执行

尝试考虑一项活动相关的所有花费

确保竞选按照预算有序进行,直到投票结束

不应该做的

不要认为一个时期的活动费用需要同时支付,你可能需要提前支付,特别是付费广告

不要计划预算赤字

不要把开支凑在一块,预算要清晰,有条理

不要匆忙制定预算,你要花点时间认真做好

不要直接套用他人的竞选预算,任何选举都不尽相同

做预算遇到问题,不要犹豫,要向别人请教

不要做好预算而不去执行

在没有参考预算之前不要盲目开出任何花销

2. 怎样高效筹款?

2015年新修改的选举法第34条规定:“公民参加各级人民代表大会代表的选举,不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。”

募捐筹款是政治活动中最难的。你要做好预算,排好顺序,并且为顺序中的每个项目定好筹款资源。

第一件事就是看你是否下定决心,毕竟向别人要钱是一件很难为情的事。当然,如果你是在一个非常小的竞选中,并且你有很多志愿者的话,最好考虑自己出钱。这样你就不用花时间在募捐上,可以全身心的投入到拉票活动中。你也不用把竞选财务报告做的太详细,因为你是唯一的捐助者,但如果不是这样的话,你一定要有一个详细的募捐计划和财务明细报告。竞选之前,查看一下当地的法规政策很重要,可以避免一些不必要的风险。即使没有这样的法规政策,你也应该做财务报告,记录好每一笔捐赠或其他帮助的来源和金额,这些资金用在了哪里,是否有结余,那是自我保护的方法。

进行哪种筹款活动取决于法律法规政策、当地的情况以及你邻居们的喜好。可以搞一个室内舞会,广场舞会,或者其他有趣的能吸引人们的集会等。不管哪种方式,活动都要有一些特色,让人们乐于参与。每个地方都有因各种原因举行的各种集会。所以搞这种活动要发挥你的创造力。

(五)自我推销和竞选宣传

1. 自我推销的技巧

候选人的形象很重要。不管在什么地方,大多数人对于领导者(这里指竞选人或者代表)的行为与特质,似乎都有共通的想法,领导者应该是什么样子,应该有什么行为,我们心中都已经有一个既定的形象。因此,所有领导者为自己设定的首要任务,就是塑造形象。哪些形象是公认的正面的理想领导特质或行为呢?

管理技巧高明、善于沟通、目标明确、有助于建立信心、能居中协调、果断、可依赖、有活力、能有效协商、激励人心、追求卓越、具有远见、诚实、见多识广、有智慧、公正、善于诱导、能激发动机、会事先计划、积极、会组织团队、可信任和以双赢方式解决问题。

如果你在选民眼中,是可信任的,认同选民关心的议题,有果断力,而且能克服阻碍,解决问题,那么选民就较有可能投票给你。形象在选举中非常重要。选民对候选人脸部表情等非语言暗示产生正面回应,而这种对候选人的热烈感觉,会让他们将来更容易感受到正面的非语言暗示,进而更加支持该候选人。假如再增加些其他能够提升政治地位的暗示,诸如提高媒体曝光率,将会大大强化这样的循环。这不止牵涉到穿着与发型,还包括站立与行走的姿态、进出厅室的姿态、坐姿和仪态等,全部或绝大部分都是形象。让选民看到你认为应该让他们看到的。要显得和善、自信且值得信赖。

掌握一点领导的语言艺术很必要,尤其是在公开演讲中。巧妙运用鲜明的影像、强有力的隐喻、迷人的声韵、音调优美的重复以及其他各种吸引人的演说技巧,是成功领导者的共同特点。一流的语言艺术掌握者会引发如下反应:

我喜欢听他说话,有时候非常振奋人心。

他让整个空间充满想法、挑战,在工作上鼓舞人心,令人振奋。他极有魅力。在他的想法背后,有其人格特质的力量支撑,他会尽快让你朝某个想法前进。你知道他发现了什么重要的事,他会以渐进的方式吸引人参与。

他充满热忱,在言谈中表露无疑。

有时候,相对于演讲的内容,你现场的表演、形象、和表达方式对选民的影响力更大。

有技巧的传达方式与吸引人的故事,很容易诱惑人心。当你要传达的愿景经过设计,特别强调共同经历、族群认同、自我价值、崇高价值、希望与信仰时,便能轻而易举地感染民众的情绪。雄辩能让领导者达到四个目的:

吸引追随者的注意

雄辩有助于提升领导者在人们心目中的形象,容易获得选民的支持。领导者的演说方式,以及言辞所引发的想象,能让人注意到他们的卓越与风采:听我说,我说的话值得听。

得到追随者的理解

民众若不了解愿景的意义,就不会表态支持,雄辩有助于理解,尤其是透过说故事与令人产生生动影像的言辞:是的,我懂,我明白了。

诉诸情感

运用情感作为说服工具,将产生强大的力量。雄辩的口才是一种强有力的手段,可借此利用听众的乐观、希望、荣誉心、懊悔、内疚、愤怒、沮丧、兴奋、决心等种种情绪,进而结合他们来达成领导者的愿景:是的,我听到的令我感动。这些话触动了我的心弦。

将愿景深植于记忆

民众不能只是听到、理解、以情绪回应领导者的讯息;他们还必须记住这个讯息,并在将来随时准备实现这个愿景。雄辩中常见的生动影像与充满情感的话语,会比抽象的想法更容易记住:我可以看到他在我心目中描绘的未来。

许多证据显示,故事要比逻辑或事实更容易让人产生联想,也更有说服力,更容易让别人记住。而领导者所说的最有力故事,便是为个人、社会与道德选择等问题提供答案时所说的故事,即处理“认同”问题的故事最有力。

据说,有些话语能迅速而轻易地在听众内心激起感官经验。我们听到之后,心中会想象出影响、声音、气味、味道与众多强烈的感觉。例如,挥汗工作便能产生工作一词所无法产生的意向。同样的,探索的影像比查询强烈,梦想比想法强烈,想象比思考强烈。影像化是伟大演说术的特色。丘吉尔为了让英国人民做好与德国交战的心理准备,在1940年发表一场著名演说,其中提到他所能给予的只有鲜血、劳役、眼泪与汗水,便是运用了影像化的技巧。

要尽快激起情感认同,你要强调:

我们有共同的经历。

我们有共同的身份。

我们是有能力的,有价值的。

我是你们当中的一员。

我们的愿景具有崇高、尊贵的目标,值得追求。

我们能够也将会达成我们的愿景。

要怀抱希望与信心。要记住这句话。勇往直前去征服。

你的竞选口号和演讲应尽量贴近人们的日常生活,多口语化,多用浅显易懂的比喻,让人们能一下子就明白你要说什么,运用比喻能加深人们的印象。

2. 各种宣传方式

所谓钱要花在刀刃上,所以你得评估支出和所得实效的关系,争取投入回报率最大化。目前,在中国已经采用的和可以采用的自我推销的方法包括:

登门拜访选民、有针对性地自我推销、征求选民意见、发彩信短信、群发电子邮件、微信、微博、QQSkypeTelegramTwitterFacebook、开设个人网站、利用社区网站、利用BBS、张贴竞选海报、散发竞选传单、要求选举工作人员安排召开选民见面会、宣传车、在公众场合扫街拜票、介绍自己的DV、制作小旗子、宣传卡、胸卡胸带、扇子、名片、印有头像的纸巾、卡通、投影、气球T-shirt、马甲、帽子、手提袋等等。

如何得到别人的地址和联系方式?方法很多,有些你还可以自己开发,不拘一格。在选民名单公布前,你可以通过你的社交网络,提前打听这些信息。你还可以汇集各种名录、名册、通讯录、同学录、同乡录、电话簿等等,得知选举区的选民信息。这里按照条件允许和效果大小对各种宣传方式做了介绍,竞选人可以根据自己当地的情形,并咨询有经验者的经验酌情采纳。一通百通,一种宣传方式中强调的技巧在另外的方式中也可以灵活应用。另外,在选民名单公布之后的任何宣传,你应该记得动员那些不在名单上的选民去选举委员会主动登记为选民,你要发给他们登记时间、地址和方式的传单,必要时志愿者也可以协助他们去登记。

这里介绍几种简单易行且行之有效的方式:

1)发放竞选资料

发放竞选资料是目前基层选举中最有效的方式。对于小规模选举来说,竞选资料可能是你唯一需要付费的宣传方式,因为它具有高度针对性而且比起其他方式,成本最低。好的文字宣传运用形象想象、有感受力的语言和清晰精确的主题(或口号)建立起与选民的直接联系,达到劝说他们投你一票的目的。特别要提醒的是,投票日前一天晚上,你应该向你选区内所有选民都再投递一次传单,再一次要求他们出门投票,并且一定要投你一票,才是真正兑现之前支持你的承诺。可能成败就在此一举。如果你做了,你可能就赢了。如果你忽视了,那你很可能就输在十几票甚至几票上,过去这种事情已经发生过。因为操纵选举者可能会去劝说或威胁选民不要投你的票,他们可能会说你投了谁,我们核对笔迹都能看出来,因而让选民产生恐惧心理不敢投票支持你,那你就需要付出所有努力去坚定选民的选择,给他们打气,鼓励他们。告诉他们,那全是欺骗和吓唬人的,你投了谁别人根本不可能知道。而且你一定要提醒选民,要去秘密划票间划票,即使不专门进那个地方划票,也要保证写票是秘密的,任何人都看不到。这就意味着,你前期的劝说工作一定要做好,基础要打稳,你必须得到巩固的坚定的支持,否则各种因素都可能来干扰,尤其可能在竞选的最后阶段,让你前面的所有努力都白费。

一般来说,你应该至少发送传单三次。有时还可以增加次数。不断发送能给选民造成一种持之以恒的坚定印象。首要一个好处就是可控性,知道你的受众有多少次接收了你传递的信息。而其他宣传劝说方式,就无法确切知道目标受众有多少次看到或听到你的信息。其次的好处是你可以明明白白地写清楚,怎样划票,怎样才是有效的选票,怎样才能达到另选他人的目的。你在传单里要写明,支持谁要划圈,不支持的要划叉,另选他人的要写出这个人的名字,不能有错别字,并且也要在这个人的名字下面或旁边划圈,这才是有效的投了你的票,否则等于白投,是废票。

当然发传单也有它的缺点。最大的问题是很多选民会把它们当成垃圾随手扔掉。这时就体现出设计好一份文字宣传品的重要性。在竞选中最困难的就是如何尽快与选民建立联系。比如,我们把接受传单的对象分成三种,第一种是只在看到资料时扫一眼的人。他们一般会把这种竞选文件当垃圾,但在这几秒内,他们可能会看到照片、大标题或者你的竞选标志。这就是他们能看到的全部,不多,但也算一种对你竞选活动的了解。第二种人通常会停下来看几眼大标题,扫一遍内容看看自己是否感兴趣,他们花1020秒看封面然后扔掉。第三种才是真正的读者,他们会读每一个字,对相关问题早已有所了解,而且已经在关注这次选举。这类人通常会想知道更多。所以你要在宣传材料中附上你们的竞选网址。

怎样设计传单才能尽量吸引眼球呢?

照片。照片不怎么样的话,整个宣传就等于失败。别弄那些严肃的证件照,最好是与人们在一起的合照,这样能增加亲和力,但不要搞成表演秀。照片当然要足够大,保证让一个只看几秒的选民看到并留有印象。

文字简洁明了且令人印象深刻。你时刻要记住,你是在劝说,你得把自己想象成一个选民,想好怎样劝说,即如何设计这些传单才能说服你自己,连你自己都说服不了的传单,你还是别发了。标题应足够显眼,条目应简单易懂并不超过10条。包装太紧或纸张松散只会让人们扔掉。布局结构应当能引导人们从封面读到内容。好的信息传递原则是:简单,直接传递与选民有关的东西。

要确保竞选人的关键信息都在上面:名字,竞选职位,联系方式,本次选举情况,还有你的目的(要求投票支持,选民登记,募捐)。

发传单有如下优势:

针对性。根据对目标选民的分析和区别,你的资料可以根据选民关注的特定内容和问题做针对性的投放。通过历年选票及统计资料的分析,你还可以锁定部分传单专门投递给那些态度摇摆的选民,这可比其他的付费媒体有效多了。

重复性。实际上,一份传单只有当它是一系列传单之一时,它才是有效的劝说。而且重复传单,效果很大,成本却很小。

2)登门拜访

迄今为止,最有效最有影响力的拉票方式就是这种个人对个人,面对面的交流——登门拜访。想想看,选民们都不认识那些候选人,他们选谁呢?他们可能谁都不选,或者就按“指示”去投票了。但如果你去亲自拜访过他们,介绍你自己和你的意见,了解他们的需求,那么他们就很有可能选你,因为你倾听他们,重视他们。相比那些冷冰冰的名字,他们熟悉你,所以登门拜访是最直接最有效同时也最稳妥的方法。

你应该有一份针对你实际情况的拜访路线图,划掉浪费时间的地址,直奔你能够拉到选票的地址。程序如下:叩开门后,告诉他们你的名字和你竞选的职位,送给他们一份你的竞选宣传资料。然后你就要注意对方的反应,如果他表现得有点忙或者不耐烦被你打扰,你需要请他们阅读宣传资料并表示感谢,然后走人。如果他们表现得有点兴趣,你就可以稍稍介绍一下你自己,或者谈谈你的竞选口号或纲领。如果他们有所抱怨,你也要倾听。如果他们有要交谈的意思,就跟他们聊聊。但不要在任何一家浪费太多时间。有时你也会遇到一些对你的竞选很感兴趣的人,他们可能之前听说过你或你的某些见解,如果真是这样,那最好能让他们参与到你的竞选中来,比如帮你树立一块展板。甚至你还可能争取他们成为你的志愿者或支持者,帮你发放宣传资料,向亲友邻居介绍你,或提供他们社区对你竞选有用的信息。登门拜访时你会遇到各种各样的人,你应该灵活地调整你的说话内容和方式,目的就是给选民留下一个好印象,“嗯,这是个关心我们利益、很有主张的人。”当你与选民聊天时,一定要记得要求选民为你投票,如果你不明确说的话,就别指望得到他们的选票。

登门拜访唯一的缺点就是耗费时间,如果时间实在分配不开,有时你可以派出你的志愿者去登门拜访。应该尽可能用当地社区的人来做登门拜访的志愿者,你不能找个河南人去到四川人的聚居区里游说。当地社区的人更了解他们所在地方的情况,知道该做什么该说什么,也更容易被他们当地的居民接纳而不引起疑忌。当然之前他们应该受到培训,注意到形象、言谈举止和谈话技巧等问题。一个居住在社区或选区的志愿者是一个很有效的帮助者,你争取到他的支持和帮助,也更容易争取到他的亲朋好友同事邻居的选票。我们毕竟容易相信熟人的判断。“我喜欢他,那他支持的人,估计也不错。”这是很常见的思维习惯。更为重要的是,一个当地的熟人,能有针对性地根据当地的情况帮你选择、设计竞选策略,分析选票的去向,提高你的支持率,还能尽量减少你在资金和时间方面的支出。你在一个社区或选区有这样一个热心而有能力的志愿者,这个地方基本上就可以成为你的票仓。因此,你要尽量争取这样的人来帮助你。这种珍贵的志愿者可以通过你平时的人缘积累,别人的介绍,也可以通过你真诚的登门拜访来得到。所以任何对你感兴趣、可能支持你的人,你都应该有一个重点记录,巩固他们对你的好印象,并能把这种好印象扩展开来,最好你能争取他成为你的志愿者,这点相当重要。登门拜访时如遇主人不在或无时间交谈,可以夹送宣传资料,送三次以上,内容不应重复。在选民名单公布之后的登门拜访,你应该记得动员那些不在名单上的选民去选举委员会主动登记为选民,你要告诉他们时间、地址和方式,志愿者也可以协助他们去登记。

事先做好各种各样的准备,例如,如果一个问题你不会回答该怎么办,如果有人表现出敌意怎么办,如何遇到其他随机事件怎么办。利用额外的时间弄清选区地图、名单、街区,让有经验者带着,直到新手上轨道能胜任工作为止。如果有人表现出没有时间或不感兴趣,就不要进去他的院子。注意安全,必要的话,应两个人结伴而行。一个人在街道这一边,另一个人去那一边。保持两个人能互相看见。

在农村地区,由于外出务工和经商的选民比较多,因此,在投票前候选人要做好两件事以争取外出务工人员的选票:一方面,给在外地的选民打电话或邮寄资料介绍自己,并嘱咐他们如果不能回家投票,要做好委托工作,把自己的投票意愿委托给值得信赖的人,最好是书面委托。另一方面,向有可能接受委托的选民展示自己的竞选口号和竞选决心,积极争取这些选民的支持。

3)打电话

这是一个费用低、快捷而方便的做法,并有高度的针对性,与选民进行一对一的对话。一个志愿者可以在一个小时内打22-30个电话并对12-14个人做竞选动员。其他方式很难到达的地方,比如封闭的小区、大学校园、远郊等等,都可以用电话的方式。你可以用一个电话建立起接触点,通过这个点,进入到这个封闭的社区做登门拜访。

志愿者打电话一般应在晚上进行(最佳时间是下午5点到9点,周二到周日),最好在竞选办公室之外的地点专门开辟一个大的空间做打电话的专用场地。而对年长的人,则应该选在白天打电话。打电话专用场地的组织工作应该做好,志愿者的饮水、吃饭和轮休问题等等都要安排妥当。所以,要配备一个场地组织者或志愿者协调员在那里负责,并做好招募、培训和监管工作。以下几点需要注意:

如果你有6条电话线同时工作,你该招募12个志愿者。因为不可避免的情况随时可能发生,一些志愿者可能不喜欢打电话而宁愿做其他工作。

准备好纸条或卡片,写上提示性的直白语言。尽量简练,让志愿者觉得好用。这样能鼓励他们把纸片上的提示性文字当作指导,然后再添上自己的话,如此确保打电话内容始终不偏离设定的主题。

培训很重要。告诉志愿者为什么打电话,怎样说话。让他们大声读出纸片上的内容以作训练,同时准备好接受反馈。让新手听听别人是如何打电话的,教他们如何记录数据或反馈的情况。

电话的开始,你可以先问他有没有看到你们的传单,如果看到了你可以省去很多话,直接问他关心什么问题,而竞选人如果成功当选会采取什么行动,并要求他投竞选人一票。如果没有,你要告诉选民在什么时间会有本选区的人大代表选举,而你是某某某的志愿者,他要竞选,需要你的支持。如果能选上的话,代表就能替选民说话,帮助解决选民的问题。问问他关心哪些问题,环保、教育、医疗、就业等等,说说竞选人在那些方面的资历、采取行动的想法,务必让选民留意这个竞选人的名字并投他一票。如果到时选票上没有他的名字,请在另选他人一栏写上他的名字并在下面画圈。并告诉选民第二天他会收到你们的竞选传单,请他详细看看。当然,根据具体情况,你要仔细设计出符合你实际情形的拉票通话。

一个劝说电话怎样才是成功的呢?理想状况是:志愿者知道(或在通话中知道)选民最关心什么问题,同时将竞选主题编织进与选民的对话中。比如,一个选民认为环境问题最重要,劝说人就要探查到选民是否认同过去4年间环保行动在倒退。如果他也认为如此,劝说者就要大力强调竞选人的环保立场,指出竞选人将怎样反映并促进改善选民所关注的问题。电话结束时,记得要求选民支持。成功劝说电话的关键是,选一个对选民来说很重要的问题,建立与他的联结,开始一场个体间的对话。记住:越是个人化,越有效。在太多的竞选活动中,我们看到他们给选民传递竞选主题时好像在念一封邮件,如此生硬呆板,还能指望有什么好效果呢。

打电话要有针对性。明确反对你的人不要打,因为没有效果。因此,要建立数据库,区分选区里面支持你、反对你和犹疑不定的选民。

4)电邮、短信、微信、微博、QQ群等各种社交媒体

相对于其他更为直接、即时的方式,电子邮件总的来说不是特别有效,尤其是如今电邮被广泛应用,垃圾邮件充斥时,选民可能不会花时间读你的竞选邮件。但这毕竟是一种一对一的个性化交流方式。尤其在城市选区,这种方式还是应当有所重视。同样,你在邮件中一定要写清楚投票时间,划票方式,关于你自己的介绍和你的竞选口号。这和设计传单是一样的,而且既然是电子方式,你还可以用更多更生动的技术手段,比如动态宣传、音乐甚至视频等,得让你的电邮很有趣,能吸引人们看下去,对你感兴趣,愿意更多了解你。你可以建立一个网站或视频链接,这样,也许还能帮你招募到志愿者。

有些选民可能会忽略你的竞选邮件,但你的支持者会希望更多了解这次竞选,只要你不是每天一封地烦他们,而代之以对一些重要问题的探讨和采取行动的呼吁,你可能会收获到不少坚定的志愿者或你的支持者。要尽可能地得到大量的电子邮件地址,用群发的方式发送,成本并不大。

手机短信一般对年轻人有用,尤其用传统方式难以联系到他们时。另外在农村选区,不大用得到电子邮件,你就应该大量的使用短信。如果你组织一次集会、一次演说或动员投票的活动,短信也比较有用。你可以用电脑群发到手机上,不过之前要确信选民们愿意接收你的竞选宣传短信。

在发送邮件时,可以注明这是竞选邮件,如果不感兴趣的话,可以直接删除。

随着社交媒体的发展,在选举中充分利用微信、微博和QQ群,沟通、传递信息、竞选、寻求帮助。这种新的社交媒体的方式应该成为竞选主要使用方式之一。如果能在小区建立微信公众号和微信群,将有助于候选人的竞选活动。

5)建立网站

当你建立网站或运用电邮策略时,设计之前先想想你的受众。网站主要是三类受众:你的支持者、媒体和反对者。记住需要劝说的对象和未定意见的选民不会花时间看你的网站。一般地,网站和电邮的最重要受众都是你的支持者,和其他作用相比,这些网络资源最突出的作用是为你的票仓做组织和动员。网站首页应该有一个醒目的登记标签,让你的支持者把他们的电邮地址输入数据库,填写登记表格申请做志愿者。同等重要的是,你得有一个一键捐赠按钮,方便支持者捐赠。除了这些,首页还应该放些链接,很方便打开的那种,包括志愿者表格、问题专区、媒体中心、联系方式及地理状况,你可以参考其他竞选网站。

网站应挂上竞选日程表和其他信息,诸如在哪里投票,提供T恤、展板、横幅、粘条的在线商店及其他有益的形式,让支持者能找到合适的方法以实际行动支持你,比如家庭聚会,公开宣传等。

即使浏览网站者主要是你的支持者,你也得为其他可能的浏览者考虑一下。比如未定意见的选民、你的竞选对手和媒体。对那些偶然点击打开你网站的未定意见者,应该让他们方便看见你的参选进展情况,关于问题的立场,反映竞选人正面形象的故事、照片或其他令竞选人看起来很有人情味的信息(比如家庭,个人爱好等)。对竞选对手呢,则不要留下任何可能让他们用来攻击你的信息,而且小心互动区域,比如在某些博客里你不能控制别人的评论。当然不能挂上一张不太好看的照片,免得被他们用来歪曲你的形象。媒体也会浏览你的网站,你得给他们准备好高质量的照片和个人情况以便他们引用。

6)可视宣传布置

这些宣传方式包括:展板、粘条、夹递宣传册、条幅、旗帜、T恤乃至人们的游行、集会、宣传车等等。运用得当,这些方法能帮你招募到志愿者,且能让志愿者循序渐进胜任更难的工作,如打电话和登门拜访。但这些方式对那些意见摇摆的选民作用不大,它们应该与更有效更直接更个人化的方式结合起来运用。

最重要的就是你的竞选主题或口号,它是你的标志,是你区别于他人的最显著特色,它必须一针见血,抓人眼球。设计你的宣传品时,应该注意简短、精确、醒目、可读性强,对人们有吸引力。颜色、结构你都要好好设计,让人们能很容易注意到它们并留下印象。最好配上你的照片,这样更容易让人们记住你。言词应简洁明快,让选民们认可你,觉得你适合这个职位。告诉选民你的教育背景和工作经验,或针对特定选民介绍你的特别优势。

你应该针对不同人群设计宣传资料,一切行动都以争取选票为中心。因此要仔细分析你的选民偏好。你可以同时设计若干展板,让人们挑选比较,选出最显眼最能传达你目标的那一个。树立展板时,要寻找最适合的地方,并取得所有权或使用权人的许可,争取更多选民都能看到你的展板。而且要选择不易褪色的颜料,也要注意牢固不要被风刮倒。

用来宣传的布置,最好不要用张贴之物(因为难以揭除),能悬挂或竖立即可。这些物品包括标语、展板、旗帜、布条、横幅等等。不要妨碍到公共秩序或交通秩序,并应于投票日后三日内清除,这样不至于扰民,也不给选举组织者添乱,还能给选民留下好印象。这些物件之布置地区、路段、种类、方式、数量、布置时间、工具、所需人力、撤除时间、运输工具等,都得事先一一筹划安排得当,细节往往决定成败。尤其这些布置要跟有关主管部门充分沟通取得同意,如环卫,城管,市容,公安,交通等单位,做好协调工作,了解相关规定内容,才能把宣传布置工作顺利完成,免得中间遇到不必要的障碍,徒然浪费精力。

7)扫街拜票和握手

这是一种在台湾行之有效的方法,其重要的一点是中国人有一种对别人的不信任感,因此许多场合,当你不断宣传自己的时候,许多选民会认为你是在欺骗他们,你的竞选承诺永远不会兑现。因此要拉近你和选民之间的距离,最好的办法就是登门拜访选民,直接和选民见面,尤其重要的是面对面的交流和握手。握手是一种非常重要的候选人和选民交流的方法,中国人尤其对握手看得很重。因此在台湾的选举中,“扫街拜票”是非常重要的竞选方式。选民普遍感觉握手与不握手就是不一样,这是文化特色。因此候选人要牢记握手的重要性。握手的场合有许多,在公共场所的握手可以称之为“扫街拜票”。地方可以有许多。例如地铁站、菜市场、公共交通站等地方。

握手要注意技巧和力度。握手几个小时,手可能会瘫掉。你应该研究如何握手既省力又不失对别人的重视。握手前的竞选宣传工作很重要,应该在大多数人都知道你的情形下,你再去握手。这个时机得把握好,如果别人不知道你是谁,那你还得花费很多力气和时间介绍你自己,成本太高。因此,你得等到竞选宣传做得差不多了,你在当地的知名度已经抬起来了,竞选的气氛也烘起来了,你再去扫街拜票,与人们一一握手,效果才最好。

8)统筹多种宣传方式,动员人们出门投票

选举日几个月前,设立电话宣传办公室,开始区别出支持者、反对者和未确定意见者,还要搜集到他们关心的问题。这种身份识别之后,就用几周的时间针对选民关心的问题给他们发放竞选资料。然后就是志愿者的登门拜访,接着是另一轮发放竞选资料,最后是电话宣传。两种方式之间可以间隔几天。总之,不管是什么方式,你得确保每个选民都至少三次收到你的竞选宣传。这种把方式和时间点分散开的劝说方式能将选民的厌烦度降到最低,让竞选主题持续地送到意见不确定的选民身边。

还有一点,你得不厌其烦地反复提醒你的支持者:要去投票啊。当你前期工作已经做好,确定谁会支持你,并把那些消极选民动员来了登记,到最后关头,亦即选举前几天,你可不能掉以轻心。没投到票箱里的支持算不得支持。你得一再提醒他们,千万记得当天去投票站,投我一票。

五、投票日:需要注意的问题

(一)投票环节

1. 派出你的选举观察员

候选人和他的团队忙碌长达几个月的时间就是为了赢得选举,而投票日当天出现任何纰漏都有可能导致几个月的忙碌变得一文不值,因此,作为候选人要注意避免投票日出现任何不利于公平竞选的情况。

从以往的选举中,我们注意到有几个不合理的地方特别突出:委托投票、流动票箱、不立即当众点票、公开唱票并立即公布选举结果等。秘密划票间普遍没有使用或者形同虚设。而这样做的目的就是让一些指定的人当选、限制联名提名候选人当选。如此一来,选举就成为走过场,变得毫无意义。为了避免这种情况的出现,联名提名候选人要提前做好准备。

选举中派出观察员是国际通行做法,选举观察工作可以阻止和揭露不当做法和舞弊行为,并提出改进选举进程的建议,从而使选举过程更加健全。目前中国除了村委会选举在一些地区有观察员出现外,基层人大选举并没有这样的先例。2008年广东省民政厅发布文件将村委会选举派出观察员常态化,在这一点上,人大选举要比村委会选举落后很多。由于没有任何法律和文件对基层人大选举中是否派出观察员做出规定,因此,联名提名候选人要提前跟选举委员会沟通,安排观察员,即使选举委员会不同意,也要做出安排,比如请选民当你的观察员。一些地方的候选人以前有过这方面成功的尝试,而且也被选举委员会所接受。

观察员分为三种:国际观察员、政党/候选人观察员、国内NGO观察员。基层人大选举中,国际观察员一般还没有条件进入现场,只能是国内NGO观察员和候选人观察员。如果得到选举委员会的许可,联名提名候选人应该邀请社会组织前来观察选举或者在自己的支持者中选派合适的观察员。目前在学校选区,可以方便地请学生包括留学生充当选举观察员。因此,选举观察制度有可能在学校方便地建立起来。

通常观察员要注意的几个主要方面:

1)投票秩序

2)投票组织者的表现

3)选民的自由选择权和秘密划票权

4)选票安全和票箱

5)监票,点票

6)开票,公布结果

为保障投票的公正,联名提名候选人要派人监督投票现场。联名提名候选人指定的支持者要提前到达投票点,查看票箱与秘密划票间。票箱应为半透明,在送进投票站时已很好密封。票箱应该是空的,这一点选举观察员一定要注意,因为以前在许多地方都出现过这样的现象,在开始投票前,票箱内已经放置了一些填好了的选票。如果发现票箱有异常,应立刻向投票站选举工作人员提出改正。

还要查看选民是否受到投票诱导或威胁,或者投票站点是否张贴、悬挂诱导或威胁的标语和条幅,如果选民受到诱导或威胁要及时向选举委员会反映。查看投票点内外是否摆放候选人的宣传资料,如果有应建议选举工作人员撤下这些资料。查看投票间内是否有警察或者保安人员,如果有,应向选举委员会报告,并建议选举委员会令其退出投票站。查看是否设有秘密写票处,如果没有,要求选举组织人员设立,如果设有秘密写票处,查看是否方便选民投票,以及选民在划票、投票过程中是否在他人视线内。如果秘密写票处设置不合理,及时要求选举组织人员更正。

联名提名候选人要注意,派出的观察员不能干预选举过程,观察员必须在任何情况下都要保持中立。观察员的任务就是观察选举过程,并对派他出来的候选人负责。

2. 票箱安全性和秘密划票间

从理想的角度来说,票箱应该是半透明或者全透明的,但是中国的票箱还是不透明的。如果是透明或者半透明的票箱,作假的可能性就会降低,因为选民可以直观地看到票箱内部的情况。全透明的虽然更为直观,但半透明的则可以避免投入选票时选民的选择暴露给票箱外的人。因此,在投票前检查票箱里面是否有选票非常重要。要保证票箱始终在观察员或候选人支持者的视线内,无论是流动票箱还是抱走票箱集中点票,要尽量杜绝任何作弊的空间,因为往票箱里塞票或拿走一部分选票,或以委托投票的名义垄断大量选票等等,这样的不规范或意图操纵选举结果的行为是很容易发生的。

选举法第39条,规定投票站应当设立秘密写票处,就是我们说的秘密划票间。我们可以要求选举组织者设立秘密划票间,如果他们不设立,就是违法,要求他们是我们的法定权利,应该充分利用。在我们看到的实际情况中,选举法修订前,很多地方都不设秘密划票间,即使有,也有不少地方没有把秘密划票间设置在适当的地方,还没有遮挡的东西,没有创造便利条件方便选民去秘密划票,使得划票间形同虚设,没有几个人进去划票,如此一来,根本起不到秘密划票的作用。设置秘密划票间其实非常简单,摆一张桌子,用东西挡住三面(留下一面可以挂一个门帘)就是一个秘密划票间了。不同的地方如何设置秘密划票间是不一样的,最理想的秘密划票间是,投票过程流水作业化,选民从拿到选票开始就进入到一个流程之中,可以保证百分之百的都在秘密划票间划票,且秩序井然。因此,不仅要设立秘密划票间,还要提醒选举工作人员让所有的选民进入秘密划票间填写选票。

3. 委托投票

委托投票是选民不在场的情况下所进行的一种投票方式。使用这种方式在国际上受到严格的控制,因为这种投票的弊端很多,国际上都尽量不用这种方式投票。大部分情况下代之以缺席投票,也称作不在籍投票。但委托投票在中国仍然被普遍地使用。目前主要分两种情况,一是外出务工人员的委托投票,二是以家庭为单位的投票。近年来农村外出务工人员日益增多,在选举时他们基本上不可能回乡参加投票,他们的选票大多是由亲戚朋友代投。在农村,以家庭为单位的投票现象非常普遍。这里说的家庭投票是指投票日当天家庭里谁有时间谁去投票;还有就是外出务工的男性占多数,留守家庭的妇女就充当了被委托的角色。农村地区委托投票现象十分普遍,有时委托投票率能占到总票数的50%以上,个别地方比例更高。过高的委托投票率容易造成选举舞弊,尤其是在缺少严格的程序规范和限制时更是如此。委托人往往将自己的投票权利托付给他人,并不表达自己的投票意愿,而且这种托付基本上是口头的,这就很容易造成委托混乱。更有甚者,有的选民并不按照选举法只能接受三张选票委托的规定,有的选民接受的委托多达十几份甚至更多。在人口流动较大的地方,选举组织者为了让选民达到法定的数量或者保证指定的候选人当选,强制要求选民接受外出人口的委托。这些方面都容易造成选举混乱和选举舞弊。

联名提名候选人有权利要求选举委员会按照法律规定严格规范委托投票程序,委托人要签署《委托投票书》,受托人在领取选票时要出示选民证、委托书,投票工作人员要严格检验受托人是否接受超出三份委托。观察员也应随时注意是否有人接受超过三份委托,投票工作人员是否严格检查了委托数量和授权书的合法性。

4. 看住流动票箱

流动票箱在国际上已经基本取消,但是在中国还普遍使用,这也是选举舞弊的惯用伎俩之一。流动票箱很难监管,在其到处流动时很容易让人趁机作假或将真票取出换成假票,或将假票放入票箱,这是经常发生的问题。而且用流动票箱收集选票,使选民直接面对选举工作人员,因此很难做到秘密划票,实际上流动票箱的使用使选民处于被监督之中,使其难以自由行使自己的选举权利。

使用流动票箱的原意是为了方便因患有疾病、行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,但是,主持选举工作的选举工作人员,为了尽早、顺利完成选举任务,常常采取在选区内多设流动票箱的办法,将选举工作人员分成尽可能多的小组,分头逐一入户登门催促选民投票。过多使用流动票箱容易使选举失控,造成选举舞弊。在以往的选举中选举工作人员往流动票箱里塞票的情况是经常发生的,在个别地方,选举工作人员在投票日之前就使用流动票箱进行投票,这是一种赤裸裸的违法行为。更有甚者,还有些地方,甚至连流动票箱也不使用,就赤手空拳的到选民那里搜集选票。

虽然多地的选举实施细则都规定每个流动票箱应配置的选举工作人员人数在三人以上,但在具体操作过程中,配置流动票箱选举工作人员时往往少于三人。即使达到三人也不能保证没有舞弊的发生,因为流动票箱的工作人员不能做到相互监督,流动票箱也缺乏选民的监督。

因此,联名提名候选人要努力减少流动票箱的使用,如要求选举委员会规范流动票箱的使用,劝告选民尽量到投票点投票,为不方便出行的选民提供便利使其能够到投票点等。在必须使用流动票箱的情况下,根据以往农村选举的办法,联名提名候选人要派四人以上盯住每个流动票箱,以免舞弊的发生。

5. 防止选民受到威胁和诱导

为了让组织指定的候选人当选,一些地方政府和选举委员会想尽一切办法阻碍联名提名候选人竞选,包括对联名提名候选人的威胁恐吓和对选民的诱导、威胁。2006年湖北的基层人大选举中就有这样的例子,某联名提名候选人在选区深受选民爱戴,并获得20多名选民签字推荐为候选人。政府为阻止他当选,逐个找这20多名选民谈话,以利益承诺或威胁的方式要求他们“自愿撤销对×××选举推荐”。在选举前,政府就开始制造声势,相关部门组织一些人散布谣言,说“×××里通外国”、“×××已被通缉”等,同时在选区内重点地方增加门卫和流动岗,在这位联名提名候选人支持度比较集中的地方加强“安全”巡逻,减少他与选民的见面,这就给选民一个强烈的暗示和心理威胁:不要投他的票。在投票日当天,政府工作人员在投票点外高喊“不要投×××”,并放风威胁要核对选票笔迹。选民领取选票后就有人盯上去,有些选民为避免干扰将选票带回家,这些人也跟着到他们家中。在如此不公平的选举中,联名提名候选人是不可能赢的,选举结果也证明了这一点。

一般来说,下定决心参加选举的联名提名候选人并不害怕受到威胁,但是选民受到威胁和诱导后可能就会改变投票意愿。因此,联名提名候选人要做一些工作,争取改变这种状况。当选民受到威胁时,要鼓励他们报警,并向有关部门揭发他们的非法行为。

(二)计票及公布结果环节

在国内有些地区,为了达到作弊的目的,在投票结束以后故意拖到第二天才点票,这段时间,由于选民无法监督票箱,选举工作人员可以玩很多猫腻,最常见的方法就是偷换选票。选民应当密切关注这种行为,为了保障选举的公正,应该要求投票后马上公开点票并宣布选举结果。

点票时,应要求投票站的负责人一张一张地打开选票,逐次让所有的选举观察人员看每一张选票,是属于废票还是有效选票,这些观察人员如果没有异议,归入有效选票或废票。如果有异议,则放入待重新确认的分类中,等其他选票都点完后,再与选举观察员一起处理这些有争议的选票。这样能大大降低出错率,而且符合选举的公开透明公正的原则。特别对于竞争比较激烈,票数不相上下的地方,采取这种办法,可以有效地减少争议,保证选举的公平。必须要求在投票结束以后立即点票并马上公布点票结果,不要让选票过夜,因为那会产生很多问题,很难保证选票安全。2006年的基层人大选举中,河北某地的一个选区在投票结束后,选举人员直接将票箱抱走,在别处点票,结果导致原本信心十足的候选人仅仅得到10%的选票,还有上海的一位候选人居然连自己获得多少选票都不知道。

不当场点票就直接宣布投票结果在全国一些地方时有发生,这种做法的结果是联名提名候选人无一人当选。为避免此类现象发生,联名提名候选人要劝导选民去投票时备足饮水和食物,以备时间拖的太晚。投票后尽量留在现场,投票结束后围住票箱,要求当场点票并公布计票结果,坚决不允许选举工作人员将票箱抱走,并到另外的地方去点票,那样就不可能有严格真实的结果。选举工作人员不得以任何借口推迟点票时间,即使封存票箱也还有可能作弊。在选区分为多个投票点的时候,要弄清楚是集中点票,还是分别点票。由于我国选举法对此没有细则规定,各地对于如何点票没有一致的规定。因此,联名提名候选人最好请求选举委员会实行集中点票。把票箱从投票站转移到集中点票的过程中,容易出现作弊行为,选民要跟紧这个过程。在选举委员会决定实施各投票点分别点票时,联名提名候选人要在各投票点留人看住票箱。如果投票站关闭时间比较晚,当天来不及点票,就一定要先当众封存票箱,并接着采取强有力的措施彻夜保护选票的安全。

参与监票、计票的人员应该由选民选举产生,不得是选举委员会或政府指定的,候选人本人及近亲均不得担任监票人、计票人。点票现场的光线应该充足,可以让监察现场情况的每个人都能看清选票和计票情况。唱票人应双手持票,选票正面面向众人,唱票的声音要洪亮,吐字清晰。计票采用的黑板或纸张要与地面垂直,并暴露在充足的光线下,以使在场的每个人都能看到计票的情况。计票员记录每一张选票的痕迹要清晰明显,不得模糊。对于有争议的选票要现场核实、确认。点票结束后,监票员、计票员和选举委员会的人员必须将投票人数和票数加以核对,做出记录并由监票人签字,还要当场公布选举结果,事后再公布选举结果可以视为舞弊或者非法。记住当场公布结果是绝对必要的,不能等到事后几天再公布结果,几天后再公布的结果极有可能就是假的。